北京去年"三公经费"少花1.1亿 首次公布国企利润上缴数据

昨日，市十四届人大常委会第五次会议继续召开。会议听取和审议了市政府《关于北京市2012年市级决算草案的报告》、《关于北京市2012年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于北京市2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》和《关于北京市2013年上半年预算执行情况的报告》。

　　新京报讯 去年，北京市级党政机关、全额拨款事业单位的三公经费财政拨款支出为10.1亿元，比预算额11.2亿元减少了1.1亿元。总体来看，公车支出占三公支出总额的3/4。

　　昨日，北京市财政局局长杨晓超向市人大常委会做了《关于北京市2012年市级决算草案的报告》。

　　因公出国1.6亿，公务接待0.9亿

　　其中，因公出国（境）费用1.6亿元，低于预算的1.8亿元。杨晓超表示，主要是强化了因公出国管理，严格审核、控制出国天数及人数，使因公出国费用减少。

　　公务接待费用0.9亿元，与预算额持平。

　　公务用车费用7.6亿元，低于预算的8.5亿元。其中车辆购置费2亿元，运行维护费5.6亿元。杨晓超称，为了缓解北京交通拥堵、改善大气环境，严格控制公务用车使用，公务用车运行维护费进一步降低。

　　尽管2012年的决算比预算减少了1.1亿元，但从纵向来看，2011年北京的“三公经费”实际支出为8.64亿元。这意味着，2012年“三公经费”支出额度，比上一年增加了1.46亿元。

　　去年市级公车比前年下降62辆

　　市财政局副局长、新闻发言人韩杰称，和2012年当年预算相比，“三公经费”的支出比预算下降了10％，其中因公出国（境）费用压缩组团87个，出国人次减少508个。

　　在公务用车购置方面，购置费较2011年有所增加。据了解，2011年除了大型车辆外，北京公车仅增加了19辆，去年则明显上升。

　　对此，韩杰表示，2011年党政机关公车规范整顿管理，市级部门基本停止购置新车。2012年，按照新的购置要求，有些正常报废更新，更新购置840多辆。

　　“北京从奥运会开始的这几年，各单位车辆没有太多更新，需求比较大。”韩杰表示，尽管新购车辆多，但总量比2011年有所下降。

　　数据显示，2011年，北京市级公车19553辆，2012年19491辆，下降62辆。

　　■ 追访

　　三公经费口径首次公开

　　今年的决算报告有哪些新特点？据韩杰介绍，此次新增了三公经费的口径说明。

　　按照财政局的口径，出国费用包括单位工作人员出国的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费和培训费。公车费用包括车辆购置支出（含车辆购置税）以及租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费和安全奖励费。

　　公务接待费反映单位按照规定开支的各类公务接待，包括外宾接待费用。而在上周公布的部委决算中，部分部门的外宾接待费用未纳入此领域。在此前中央部委公布的决算报告中，部分部门也未将外宾接待费用纳入公务接待费，北京此次则予以了明确。

　　韩杰表示，三公的口径是一直这么操作的，但此前并未对公众公开。对于外宾接待费用明确写出，也是怕有些部门搞不清口径，导致费用统计不清。

　　部门公开三公内容将更细化

　　韩杰表示，今年即将公开的近80个市级预算部门“三公经费”的内容会更加全面细化，市级部门在公开“三公经费”的同时要在核算口径上做详细说明，以及和去年对比的增减变化。

　　她说，原来可能只是报一个数字，但今年要求做具体解读。比如因公出国（境）的经费，要具体说明支出内容，对于公务用车的购置，要给出具体支出部门的保有量是多少，有没有新购置，每辆车的维护运营费是多少。

　　9部门公车维护费超311万

　　昨日市审计局局长李颖津做的报告中提出，审计发现，2012年有32个部门超范围、超标准列支项目资金9283万元，有15个部门在项目间自行调剂使用资金1551万元，有19个部门基本支出不规范，涉及资金3259万元，有9个部门的“公务用车运行维护费”超过预算311万元。

　　审计局副局长、新闻发言人李拥军表示，对于三公经费的监管，北京近年来一直在加强工作，但依然有压缩的空间，今后将进一步推进。

　　■ 释疑

　　“其他支出”是啥支出？

　　市财政局副局长韩杰表示，这些花费都是有具体名目的，否则不会批准

　　当前，各部门在预决算中往往都有一项支出，名为“其他支出”。

　　从北京昨日公布的数据看，绝大多数部门都有此一项，比如在2012年市级财政预算支出决算（明细）中，市发改委“其他发展与改革事务支出”5.58亿元；市教委各种教育支出之后，还有“其他教育支出”28.37亿元。

　　“其他支出”到底是啥支出？以市教委为例，其教育支出已经包含了普通教育、职业教育、成人教育等各类教育，为何还有这么高的其他教育支出？对此，韩杰解释，其他支出是一些无法列清具体项目的支出，比如一所学校有初中和高中部，学校修一个塑胶跑道，这笔支出，可能就会纳入“其他支出”。

　　韩杰表示，尽管列入了“其他支出”，但这些钱的花费都是有具体名目的，否则不会批准，不存在乱花钱的问题，当前北京各部门的“其他支出”是比较合理的。

　　■ 发布

　　近80市级部门决算8月中下旬公开

　　据韩杰介绍，按照程序，北京的市级部门2012年决算将在8月中下旬公开，此次公开的范围，将从去年的58个部门扩大到近80个部门。这近80个部门中除了涉密单位外，其他将全部公开，且部门公开的时间会统一在同一天。

　　市财政局将在人大常委会批准决算报告之日起20天之内，批复各个部门的部门决算。批复部门决算后20个工作日内，各部门通过网站、公告等形式，将部门决算向社会公开。同时，公开力度将进一步加大。在原有基础上增加了部门情况等内容，同时还将对部门年度收支情况做出总体说明。

　　韩杰表示，由于每个部门的职能不同，公开的内容可能不一样，但是市财政局的基本要求就是要细化、具体。

　　■ 焦点

　　首次公布国企利润上缴数据

　　利润收入26.4亿元；从支出看这些钱基本都返还给了企业

　　昨日的决算报告首次公布了北京的国企利润上缴数据。2012年市级国有资本经营总收入68.5亿元。其中：国有资本经营预算收入60.3亿元，完成预算的150.5%，利润收入26.4亿元，完成预算的132.2%。市级国有资本经营总支出62.3亿元，完成预算的129.1%；市级国有资本经营收支相抵，结转下年使用6.2亿元。

　　从具体行业看，上缴利润过亿元的行业有7个，包括机械企业利润收入6.42亿元，投资服务业企业4.42亿元，房地产企业2.58亿元，钢铁企业2.48亿元，贸易企业2.12亿元，建材企业2.1亿元，电力企业1.99亿元。

　　但从支出看，这些钱基本都返还给了企业，而北京纳入国有资本经营预算编制范围的涉及一级企业49户。市人大常委会委员张学兵表示，国企这么大的盘子，才上缴了20多亿元的利润，而这些钱又全部返还给了国企，这说明国企没有发挥到应有的作用。