简政放权 惠及民生——新思路带来的新机遇

　　新华网上海8月3日电（记者叶健、陆文军）在7月31日的国务院常务会议上，关于“政府向社会力量购买公共服务”的提法引起广泛关注，而这正是中央政府简政放权思路的必然延伸，即“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”

　　简政放权，政府给市场让路

　　本届政府刚一上任就公开承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。”这意味着，要在5年内削减近600项行政审批事项。

　　这个目标正在加速实现。7月31日国家发展改革委主任徐绍史在接受新华社记者采访时表示，2013年上半年“取消和下放了165项行政审批事项。在财税、金融、资源性产品价格、铁路等领域改革取得突破性进展”。中央政府在不到半年的时间里，完成了五年任务的四分之一还多。

　　据统计，上半年中央政府削减的行政审批事项并不止这些。但是，由于部分审批事项是依据有关法律设立的，国务院还必须依照法定程序，提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

　　谈及简政放权的必要性，5月13日举行的国务院机构职能转变动员电视电话会议曾强调，“行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。”

　　对此，复旦大学经济学院教授范建勇表示，简政放权是一个长期的过程，效果在短期内还难以显现，未来也还有很长的路要走。但是，简政放权的做法无疑是积极的，为市场和社会的发展预留出更多的空间。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示，简政放权是市场化改革的延续，是对增量部分的改革。但是它的效果不会像投资那样立竿见影，这是深入微观基础的改革，效果要慢慢才能显现，不过作用也会更持久、稳定。

　　民生为先，管好该管的事

　　简政放权之后，政府的责任不是变轻了，而是从“越位点”退出，把“缺位点”补上，“政府管住、管好应该管的事”。

　　在民生工程中，就业可谓重中之重。多国的经验表明，高社会福利不一定全是保障民生，而可能是寅吃卯粮。授人以鱼不如授人以渔，民生的关键在于解决就业。

　　2013年经济下行压力增大，很多企业面临困难，保住企业就是保住许多人的饭碗。在6月19日的国务院常务会议上，国务院要求“全年‘三农’和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平”。在7月24日的国务院常务会议上，中央政府又决定暂免征收部分小微企业增值税和营业税。这些举措，不仅为超过600万户的小微企业带来实惠，更直接关系几千万人的就业和收入。

　　王小广表示，现在民生最根本的就是就业，本届政府更加重视就业，抓住了社会稳定和收入增长间的强关联。当然，稳就业之外，其他保障工作也在推进。

　　另一个重点工程就是棚户区改造。6月26日的国务院常务会议曾重点研究部署棚户区改造问题。目前我国城镇仍有1000多万户群众住在集中连片棚户区，加上没有上下水等居住条件的小片棚户区和危旧房，居民超过1亿人。按照部署，2013年将改造304万户。专家表示，这是在城镇化过程中，为避免出现城市二元化结构的重要举措。

　　市场将迎来更多投资机会

　　简政放权是手段，稳增长、保就业、惠民生是目的。由于政府不断梳理政府和市场的关系，不断提升市场基础性作用的发挥，对社会资本而言，将得到更多的投资机遇。

　　国家发展改革委数据显示，2013年上半年，GDP同比增长7．6％。其中，货物和服务净出口只拉动了0．1个百分点，最终消费拉动3．4个百分点，投资拉动4．1个百分点。可见，拉动上半年的主要因素之一是依靠内需。

　　其中，民间资本的力量也在不断凸显。数据显示，今年上半年民间投资增速23．4％，快于同期整体投资增速，在整体投资中占比持续上升至63．7％，比年初提高2．3个百分点。不仅如此，包括铁路投资在内的更多领域还在向社会资本开放。

　　“开放意味着增添更多的经济活力，一些公共投资领域向社会资本开放本来就是改革的题中之意，然而当前的难点是要加强专业运营，提高回报能力，吸引更多的社会资本良性互动”，上海城建集团总裁助理吴杰说。

　　全国人大代表、“上海电力”总经理冯军说，更重要的是为更多中小企业注入活力，促进就业，健康增长，包括电力服务在内的公共基础服务应该加大服务中小企业力度，提升经济动力。

　　7月31日，国务院常务会议又提出，“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”财政部数据显示，2012年全国政府采购金额接近1．4万亿元，占GDP比重为2．7％，与国际上平均占GDP比重10％的标准还有很大差距。尤其是，服务类政府采购刚过1200亿元，占比还不到一成。比如医疗服务、养老服务，未来都有可能实现政府采购。这对服务企业来说，无疑是巨大的利好消息。

(来源:新华网)