13省份尚未公布今年“三公”预算 省级较粗略

　　继中央部门4月集中公开2013年“三公”预算情况后，截至昨天，已有18个省份公开了本级政府2013年度“三公”预算。另外还有部分省份公开了部分组成部门的“三公”预算。记者发现，一些省级政府“三公”仅公布数字，公开程度落后于中央部门。统计显示，多个省份2013年“三公”比上年预算或决算有所压缩。

　　【公开时间】

　　13个省份尚未公布“三公”

　　近年，随中央部门预决算公开推进，各中央部门预决算报告公布时间也渐趋集中。今年4月18日，80余个中央部门同日公开2013年部门预算，其中单列“三公”经费及各项包括因公出国、公务接待、公车购置及运维的预算情况；7月19日，80余中央部门又集中公开了2012年部门决算情况。

　　和中央部门相比，作为地方政府中行政级别最高的省级政府，预决算报告及“三公”的公布时间不尽统一，时间也有早有晚。

　　按照国务院办公厅今年7月发布的《当前政府信息公开重点工作安排》，今年各省级政府要全面公开省本级“三公”经费；争取2015年之前，实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。

　　北京市2013年1月“两会”期间，随2013年预算报告就已披露了全市市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”预算情况。北京各个委办局2013年“三公”预算于今年3月公布，早于中央部门。

　　截至昨天，距离2013年末不足5个月，仅有18个省份公布了本级政府“三公”。另外宁夏、内蒙古等公布了部分组成部门的“三公”，部分省份“三公”至今未公布。

　　【公开内容】

　　省级政府“三公”普遍较粗略

　　相比许多中央部门公布的包含出国人次团组、公车数量等信息的“三公”，省级政府的“三公”普遍较为粗略。

　　有的省份只公布了本级政府“三公”各项的总数，甚至没有说明，公众也难以由一个数字看出“三公”究竟是高是低，合理还是不合理。

　　此外，北京、上海、山东、湖南等9个省级政府公布了2013年“三公”预算比上年的增减情况。能看出，多数省级政府本级“三公”有所压缩。不过，仅有北京、四川、山西等少数省份公布了“三公”各项预算同上年的增减，能看出“三公”到底压缩在了什么地方。

　　在各省级政府中，新疆维吾尔自治区此次公布的自治区本级“三公”最为详尽。其中，列出了自治区本级共135个一级预算单位，财政供养人员共计190120人，包括行政编制人员38114人，事业编制人员59162人，工勤编制人员28330人，离退休人员64514人。另外还公布了公务用车总数13123辆，包括一般公务用车9792辆、执法执勤用车1480辆、其他车辆1851辆。

　　【公开范围】

　　预决算公开范围大小不一

　　近3年来，集中公布“三公”预决算的中央部门最多达到90多个。目前，各省份“三公”预决算的公开范围大小不一。除少数涉密单位外，有的省份已经涵盖大多数省本级政府部门；但也有省份“三公”预决算公开刚刚在少数部门小范围试点。

　　河北省财政厅有关负责人近日公布了一组数据，截至6月底，河北省级部门中有95个已经公开了2013年部门预算，公开率为91%；其中公开“三公”预算的部门为69个，公开率为66%。

　　今年3月，北京88个政府部门同日公布的2013年预算报告中，均包含“三公”经费预算情况。四川今年有73个部门公布“三公”预算。

　　目前，中央部门公开“三公”的方式是由各部门自行在网站上公布，像北京等地也是如此。记者注意到，像四川、贵州等省份，还将各个政府部门的“三公”统一晒在了省政府信息网站上，方便公众统一查阅对照。

　　■ 背景

　　地方政府“三公”公开进程

　　2011年5月 比照中央公开三公

　　国务院常务会议明确要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开“三公”经费。

　　2012年4月 省级政府两年内晒三公

　　国务院常务会议提出，省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。

　　2012年10月 各级政府要定期公布三公

　　国务院发布《机关事务管理条例》正式施行。条例要求，各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况。

　　2013年7月 省级政府今年晒三公

　　国务院办公厅发布《当前政府信息公开重点工作安排》，要求2013年各省级政府要全面公开省本级“三公”经费；争取2015年前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。

　　■ 数据

　　京沪三公经费超10亿

　　从查询的数据看，包括北京、上海等省份在内，2013年三公经费预算总额多为5亿-10亿元。其中，北京三公经费在查询的省份中最高，达11.1亿元；新疆最低，为4.3亿元。

　　尽管如此，绝大多数省份在说明中都表示，这些金额在原有基础上有所压缩。

　　可查询的15个省份(3省份仅公布部分信息，未查询到三公预算总数)中，“三公经费”共114.72元。

　　从具体数据看，经济发达、财政支出总额较高的省份，三公经费也偏高。10亿元以上的有北京11.1亿元，上海10.5亿元。8亿元以上的则有广西9.5亿元；河南8.8亿元；湖南8.73亿元；广东8.64亿元。

　　从增减幅度看，基本上都有所下降，但下降幅度都不大。山西下降5%；山东下降4.5%；新疆下降4.2%；浙江下降3.7%；北京下降0.9%。而广西则上升0.1%。

　　公务用车

　　辽宁公车支出占比高达84%

　　从各省份的支出看，公车支出额度最高。15个省份公车支出总额为75.54亿元，达到三公经费支出总额的65.85%。

　　从具体金额看，北京公车支出最高，达8.5亿元；其次为广西，达6.89亿元；河南5.9亿元。相比之下，黑龙江仅3.32亿元；浙江3.5亿元；新疆3.54亿元。

　　从占比看，公车支出占比最高的为辽宁，达84.07%；新疆达82.33%；北京达76.58%；广西达72.53%。相比之下，上海公车占比很低，仅48.95%；浙江为49.35%。而此前中央部门公布的数据显示，平均来看，公车支出占三公支出总额的7成左右。

　　和2012年的预算比，部分省份公车预算额度有所增加。比如新疆公车购置及运行维护费为35423万元，与2012年预算30850万元相比，增加4573万元，增长14.8%。

　　此外从公布信息看，新疆较为规范。新疆公务用车总数13123辆(其中：一般公务用车9792辆、执法执勤用车1480辆、其他车辆1851辆)。

　　公款出国

　　仅3个省份出国经费过亿元

　　从出国经费看，只有3个省份的出国费用过亿元，包括上海2.07亿元；北京1.7亿元；浙江1.2亿元。

　　而新疆出国经费为0.13亿元；贵州出国经费仅为0.17亿元；山西为0.3亿元；辽宁为0.39亿元；黑龙江为0.42亿元。

　　从占比来说，不少省份出国经费占三公经费比重不到10%。比如，新疆仅占3.02%；河南仅为5.23%；辽宁仅为5.6%。

　　出国经费不少省份都有压缩。比如，山西减少90万元，压缩了2.9%；黑龙江出国费用减少295.7万元。

　　公务接待

　　上海接待费比北京高2.39亿

　　从接待费看，多数省份在2亿元以内，有的在1亿元以内。比如，新疆接待费0.63亿元；辽宁接待费0.72亿元；吉林接待费0.77亿元。

　　而上海接待费最高，达到3.29亿元；与之三公经费相当的北京，接待费仅为0.9亿元。

　　从占比看，湖南的接待费占比最高，达到41.92%；占比超过三成的省份有浙江、广东、上海。北京的占比最低，仅为8.11%。

　　接待费部分省份压缩比例较高。比如，山西接待费1.61亿元，减少了2252万元，压缩了12.3%；黑龙江公务接待费减少67.8万元。

　　记者 温薷 蒋彦鑫