上海自贸区扫清四部法律障碍 制度调整有松有紧

　　中国（上海）自由贸易试验区近日获国务院批准设立。为解决有关法律规定在试验区内的实施问题，十二届全国人大常委会第四次会议8月26日审议了《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》。

　　根据草案，在试验区内，对负面清单之外的外商投资暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等３部法律的有关规定，暂时停止实施文物保护法的有关规定。

　　法律障碍基本扫清

　　受国务院委托，商务部部长高虎城８月２６日向全国人大常委会作草案说明。高虎城说，在试验区内取消部分外商投资企业设立及变更审批、允许外商投资拍卖企业从事文物拍卖业务等１２项开放措施，与现行外资企业法等４部法律的有关规定不一致，建议依照法定程序，提请全国人大常委会授权国务院在试验区内暂时停止实施这些法律的有关规定。

　　据了解，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出，在试验区内对外商投资试行准入前国民待遇，同时制订试验区内外商投资与国民待遇等不符的负面清单，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。方案还提出，允许符合条件的外商独资或中外合资、中外合作拍卖企业在试验区内从事文物拍卖业务，其文物拍卖资质申请及拍卖标的审核工作纳入现行管理体制。

　　高虎城说，这些对外开放试验措施需要在试验区内暂停实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法规定的审批事项。需要暂停实施文物保护法关于禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的经营文物拍卖的拍卖企业的规定。

　　上海金融学院金融法研究所所长张学森在接受《国际金融报》记者采访时表示：“这项举措是史无前例的，从法律制度上为上海自贸区扫除了障碍。”   

　　商务部发言人沈丹阳曾表示，上海自贸区的总体方案将在完成相关法律程序后公布。 业内人士预计，方案出台已经指日可待。

　　制度调整有松有紧

　　法律框架调整让企业憧憬，以后凡是上海自贸试验区里面的外资、中外合资、中外合作企业设立、增资和股权变更等都将遵循国际惯例，即从内地实行的审查制转为符合国际惯例的备案制，注册资金、繁琐的公司申请程序等都将可能彻底变革，注册企业可能会像香港那样便利。

　　“当然，暂停实施只是一个过渡性安排。”张学森说。

　　国务院建议，暂停实施上述法律有关规定的时间为３年，适用于中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定设立的试验区。并及时对试行情况进行评估，实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律规定的建议；实践证明不宜停止实施的，及时提出恢复施行有关法律规定的建议。

　　当然，该举措也并不意味着法律环境一味宽松，高虎城说，为加强风险管控，国务院有关部门和上海市等有关地方人民政府除及时制定和调整负面清单、完善国家安全审查制度外，还将通过反垄断审查、金融审慎监管、城市布局规划、环境和生态保护要求、劳动者权益保护、技术法规和标准等手段，构建风险防御体系。上海自贸区试点也只允许符合条件的外商投资拍卖企业在试验区从事文物拍卖业务，其他针对文物经营活动的管理制度保持不变，对文物拍卖资质申请及拍卖标的审核、文物出入境监管等均由文物主管等部门依法监管。

　　张学森猜测：“如果说四部法律的有关规定拟在上海自贸区暂停实施是对法律规定做减法，那么未来上海自贸区还会有制度创新，就是做加法，如今年7月签署的中国—瑞士自由贸易协定，在自贸区内如何体现互惠措施，可能会有单独立法。”