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分享到QQ空间执法人员罚款“有任务” 处罚决定书不合法定程序
虽然对江苏徐州市铜山区和贾汪区交警开出的处罚单不得不接受，但永生公司的很多司机还是按捺不住，在处罚时表示质疑。
司机：这也不能每次罚，要是违章了，比如说严重违章了你罚，咱现在也没有啥违章？
江苏省徐州市铜山区公安交警大队 执法人员：你怎么这么磨叽啊，你不是来找我的事吗？
司机：找什么事，我提出质疑就是来找事的。小伙子，做这行我都30年了，你这样我见的多了，知道吗？你还挑我的刺，知道吧。
面对司机的愤怒，有的交警沉默，更多的则是振振有词，有的还找出了各种借口和理由。
执法人员：你看当地也这么多，罚100元，骗你没意思，老师傅。他们也是永城的，从这到睢宁一天一趟，天天也都是这样，死规定。我们任务也重，我完不成任务扣工资扣的多。
司机：你多少任务？你一个月罚多少钱？
执法人员：一说出来吓你一跳。
一天暗访体验下来，《经济半小时》记者统计了一下，10月26日这天，河南永生运输公司共 22辆车被罚款 24次，处罚金额2600元，平均单次罚款 108.33元。
处罚决定书上具体违法行为：“不按规定车道行驶”13次，占总次数的 54.1%；“掉头妨碍行驶”9次，占总次数的 37.5% ；“安全设施不全”2次，占总次数的 8.3%。
那么，江苏徐州铜山区交警和贾汪区交警做出的这些处罚，是否合法呢？与《经济半小时》记者同行的货车司机维权人王金伍谈了自己的看法。他认为这些“处罚决定书”明显不符合法定程序。
王金伍：从票据来看，因为是机器打的处罚决定书，票据上字迹是清楚，但没有执法民警签名，也没有司机签名。
《经济半小时》记者：这个是不符合法定程序吗？
王金伍：不符合，道路交通安全违法处理明确规定了，要执法民警签名，它的章是机器打的，这个26张当中，只有一张执法民警签名，但是签的名，像天书不识得，它签的字不认识。
有了业内人士的分析，10月28日，永生运输公司经理刘新闻来到了徐州市公安局交通巡逻警察支队申请行政复议。
徐州市公安局交通巡逻警察支队 工作人员：下车执法和不下车执法有区别吗？最起码的下车执法，不下车执法，他在车上怎么知道违法违哪个地方？对不对？
刘新闻：下车都不下车，天天硬罚？ 就无缘无故地罚我们，这个咱们是怎么处理？调查完再说。
面对刘新闻申请的行政复议，这位工作人员似乎并不在意，对刘新闻带来的24张处罚决定书简单地记录了一下，就打发刘新闻回去，他告诉刘新闻，复议要两个月以后才会有调查结果。
工作人员：这个复议之后，如果认定交警执法是不合法的，不合规范的，这个交的罚款能不能退？那不清楚，等领导指示。
江苏徐州交警的执法依据是什么，到现在我们也不得而知，但面对质疑，执法人员所说的任务重，完不成任务扣工资的解释，却给了我们深刻的印象，这些说法是真是假，在随意处罚背后还隐藏着什么，这些还需要相关部门深入调查。但顺着这样暴露的一些内部情况，我们的《经济半小时》记者再度接到司机们的举报，一些司机反映，在河南省一个县级运管部门里，竞然有七八百名工作人员，为了供养这些人员，当地路政部门随意的上路罚款，我们来看看具体的情况。
罚款竟可讨价还价 执法人员“靠路吃路”
这里是河南商丘市梁园区，10月22号，《经济半小时》记者从这里经过赶往永城采访途中，意外见到这样一段场面，由于事发突然，《经济半小时》记者只拍下了部分场面，在梁园区平原路北段，忽然看到几名运管执法人员与司机发生争执后，强行登上了一辆半挂车的驾驶室。
司机：我跟你走也行，你怎么抢我的车？说我的车改型，违章，正常的违章我可以跟你走，你不能开我的车。
《经济半小时》记者：他要把你的车开走啊？
司机：嗯。
原来，这辆从浙江开过来的半挂车被梁园区运管人员截停后，运管人员提出罚款，司机提出质疑，执法人员干脆强行将司机拉下车，并“占领”了驾驶室。
河南商丘市梁园区道路运输管理局 执法人员：照片有，你为什么卸掉？按照《道路管理条例》6章70条第二款。照片谁给你核定的？你不是说想卸掉就卸掉，想放上就放上。我到浙江就没事。
然而，就在这位运管执法人员对司机大讲他的违法行为时，意外出现了，其中一位执法人员似乎认出了记者一行。
执法人员：我看着你面熟？
《经济半小时》记者：你认错人了。
随后，这位执法人员态度发生了转变，他示意现场的执法的人员赶快离开，并将本准备要处罚的司机，放行了。
执法人员：运管查你的车了？
司机：查我的车了。
执法人员：让你走还不行吗？
司机：就是，那还说啥。好好说，别瞎胡扯，交警运管查你车走不就算了。
虽然眼前这辆货车由于意外而顺利放行了，但《经济半小时》记者的疑惑并没有解开，就在今年1月底，财经频道记者在这也曾拍下了另一段执法场面：一位司机开车路过梁园区双八收费站时，被运管人员拦下。
孙司机：你说多少钱？
运管：你让我说
孙司机：我说给你500呢。
双方谈了半天，司机最终和运管人员讨价还价了起来。
运管：这样吧 你啥也别说了 我也不给你咋样了 3000块钱 刚俺领导也说了 3000块钱 处理了赶快走 你也别这样说那样说了。
对于这3000元罚款，司机依然不能接受，运管人员竟然搬出了一个让人啼笑皆非的理由。
孙司机：上回罚1000都让走了， 这回罚1000， 现在啥情况？
执法人员：你看看那标语。
孙司机：那标语弄啥啦？
执法人员： 这春运呢。 春运，涨点儿啦。
最终，经过一下午的讨价还价，以这位司机当场缴纳2000元罚款了事。那么在梁园区为什么反复出现这样混乱的罚款现象呢，一位知情人士向《经济半小时》记者透露了内幕。
一个县级运输管理部门怎么会有800多人，这位知情人士反映的是真是假呢，《经济半小时》记者在商丘市梁园区政府的网站上看到，梁园区整个交通局系统一共有干部职工6500余人，运管局是交通局下属部门之一。
河南省商丘市梁园区交通局局长 张剑河：公路局现在有八九百人，运管局也有八九百人。因为梁园区这个地方位置，交通位置比较重要，再一个平时的工作任务也比较繁重，相对来说，人员比较多一些。
张剑河透露，这两个二级机构工作人员的工资收入主要靠自收自支，也就是说要自己想办法挣钱养活自己。
张剑河：这些单位里，目前情况下是自筹自支，这个工资待遇财政适当补贴。
《经济半小时》记者：咱们财政给拨钱的人员能占到多少？
张剑河：基本上是他的领导班子。
《经济半小时》记者：那就是十几个人？
张剑河：对，人数不多。
《经济半小时》记者：剩下的就是靠自筹？
张剑河：靠自筹。
按照梁园区运管局的说法，商丘市地处河南、山东、安徽、江苏交界处，公路交通管理和维护任务重，所以人员较多，目前800多干部职工，包括200多名退休和退养人员，下属的汽车站、出租车公司、客运公司等实体企业还有400人左右，剩下的就是机关和交通执法管理人员。
河南省商丘市梁园区道路运输管理局总支书记 肖殿伦：机关和执法这一块总共有将近200人。
《经济半小时》记者：那咱们这个机关还有这个执法这一块有多少人？
肖殿伦告诉《经济半小时》记者，每个月当地财政给予梁园区运管局的经费大约是近50万元，基本上按照每人800元的标准拨付，但是这些钱连所有人员的基本工资都发不起，更别说各种保险和奖金了。
肖殿伦：加上工资一个月，50来万，将近60万的工资，还加上养老保险，医疗保险这一块，原来都没有交，现在都补齐了，补齐了，这一块得七八十万。
肖殿伦说，2009年河南省取消二级公路收费之后，有将近100多人回到了梁园区公路局，其中的六七十人被安排在梁园区的一个超限监测站，他们的收入一部分就有来自对超限车辆的罚没收入。
张剑河：工资，筹措来，一个是公路局从其他收入里面，因为公路局它还有一些其他的收入，你比如说养护的这个费用，同时当然还有超限这个其中一部分收入，财政补贴的部分，分这几块来解决的。
那么以梁园区来说，一年的罚没收入是多少，又有多少罚款用到了执法人员的补贴上呢，肖殿伦没有透露，但他说，在当地，运管局算是有吸引力的好单位，现在还有上百人等待进入这里。
张剑河：压力很大的。人员多，任务重，职责相对来说比较多，比较重，所以这个吃饭的压力仍然是很大的。
离开梁园时，《经济半小时》记者随机做了一个调查，梁园区内有三处高速公路出口，这三个出口都有梁园区运管局的车辆在这里执法，周边居民说，运管局的执法人员只拦截外地的大货车，对于当地牌照的货运车辆，即便超限改型，他们也不拦车检查。
《经济半小时》记者：是什么在这查车啊？
当地居民：就是交通上的啊。
《经济半小时》记者：交通上的？
当地居民：嗯。
一番调查发现，河南省商丘市梁园区境内管护的公路只有110公里，在这一百多公里的路上，执法的人员竟高达200人，简单的说，就是两个人管一公里，财政无法承担全部费用，这两百人就只能是靠路吃路，上路罚款。现在最现实的问题，就是一条公路，怎样不增加司机的负担，还能解决养路的费用，这是不是一个无法破解的难题呢？
在河南、江苏等地，我们的《经济半小时》记者亲眼目睹了运管、路政人员各种随心所欲的执法方式，闭着眼睛开罚单，抢夺司机车辆罚款，和我们这两年的报道相比，有过之而无不及，从1994年国家明确发文提出治理公路三乱至今，公路上的种种现象依旧让我们在担忧，问题到底出在了哪里呢？
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