三中全会启动新一轮土改　明确农村建设用地市场化

人民网11月15日电（孙源）十八届三中全会涉及土地改革的议题：让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

公报还提出，“要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场”。第一次明确提出了农村建设用地价格要统一采用市场机制。未来城乡要素交换的突破口可能在允许农民在集体建设用地更多参与经营开发上。

对土地改革的思路和做法，在十七届三中全会提出“土地承包经营权流转”基础上，可能会进一步扩大试点，推进“自下而上”的改革实践。全国28个试点市县农村集体经营性建设用地使用权流转试点于9月启动，海南、福建沙县、浙江温州多个地方已纷纷自下而上试水农地流转。目前国土部正在加快推进包括宅基地和集体建设用地在内的农村集体土地确权登记发证的最后工作，截至今年5月底，全国农村集体土地所有权登记发证率已达97%。据悉，确权完成后下一步就是“定价”。

中国社科院农发所原所长、全国人大农委委员张晓山表示，未来的农村经营体制应该是以小农经营为主加上完善的社会化服务体系，这样既能符合中国的土地人口国情，又能使传统的农业跟大市场、大物流、新型金融衔接起来。

历届三中全会关注土地问题

十七届三中全会

主要议题：加快推进社会主义新农村建设，提出土地承包经营权流转

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出加强农村制度建设；积极发展现代农业提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。

十五届三中全会

建设社会主义新农村

《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制等。

十一届三中全会

作出了实行改革开放重大决策，确立了农村家庭联产承包责任制。农村人民公社逐步退出历史舞台。