浙江海盐“就地城镇化”探新路

　　中国城镇化道路怎么走？新型城镇化道路新在何处？浙江海盐县作为全国农村综合改革示范试点县，以农村产权制度改革为突破口，通过就业方式转变与公共服务延伸，探索一条低成本、高效率、多选择的农民“就地城镇化”道路。

　　据悉，海盐县目前人均GDP超过1万美元，城乡居民收入比达到1.98︰1，收入差距远远低于全国平均水平。多位专家认为，海盐因地制宜探索“就地城镇化”道路，不仅推动了城乡有机融合，也破解了城乡二元结构，对我国城镇化路径选择，有着重要的意义和启示。

　　海盐县委书记沈晓红告诉记者，早在2009年，海盐建立了现代农村产权制度和城乡一体化产权流通股市场，以解除农民进城的后顾之忧，同时增加其财产性收入。

　　解决农民的城镇化，首先是保障农民的权益。海盐县规定，在农民已有的集体土地承包经营权和农村宅基地使用权的基础上，再增加集体资产股份收益权和农村房屋所有权。

　　多年来，由于没有房屋所有权，农房只具有居住功能，是真正的“不动产”；有了房屋所有权证，农民就能将手中的“死资产”变为“活资本”。目前，农村房屋所有权确权登记发证工作已启动，村民们对未来充满憧憬：“将来想拿房子做抵押贷款，办个‘渔家乐’。”

　　为切实保护农民利益，解除农民束缚，让农民在城乡间自由迁徙，海盐县探索将村集体经济组织改制为社区股份制经济组织，使村集体组织成为市场主体，通过资产量化折股，把原来虚拟的共同体所有改为实在的人人所有。

　　武原街道东门村股份经济合作社村民顾其明告诉记者，2002年合作社成立之初，他领到716.5元分红，而现在已经涨到2000多元。“以前就怕进了城，集体资产没了份，拿到股权证后，心里就踏实了。现在村里人人都关心集体资产的运行情况，盼着企业越做越大。”

　　“确权”为农民的生产、生活要素的资本化流动提供了前提，“赋能”为农民带来更多的财产性收益和就业收入，满足了城镇化的内在需求。海盐县率先在全省建立了县、镇、村三级土地流转服务平台——海盐县农村土地流转和产权交易服务中心，促进了农村土地承包经营权流转的规范化，帮助农民获得更多的土地财产性收益。截至目前，海盐县农村土地承包经营权流转率已达到55％。

　　据海盐县农村土地流转和产权交易服务中心主任陈小华介绍，成立这个中介组织后，土地流转的规范性明显增强，从前因农户之间口头约定流转而造成的纠纷消失了；流转的效率也大大提升，曾有企业只用38天时间，就找到了合适地块并签订了流转合同，这样的速度在以前是不可想象的。

　　除了“确权赋能”外，海盐县通过基础设施均等化、公共事业均等化、社会保障均等化、社区服务均等化，让农民在家门口享受和城里人一样的高品质生活。

　　如果说“确权赋能同待遇”为海盐农民的“就地城镇化”奠定了物质基础，让农民进城心里有了底气的话，那么，确立“第一书记”制度，则是农民进城的组织保障，让农民进城有了“领路人”。

　　从2012年起，海盐县建立了“第一书记”工作制度，选调科局级以上领导干部兼任重点扶持村党组织“第一书记”，由县财政给予专项扶持资金。“第一书记”的首要任务，是破解资源要素的制约，因村制宜找对发展路子。力争通过3年时间的帮扶，帮助所有村新增收入稳定在15万元以上。

　　县长章剑担任澉浦镇六忠村的“第一书记”，他以该村地处4A级旅游景区南北湖的优势，明确休闲旅游型集体经济的发展思路，并推动六忠与保山、永乐两个村抱团发展，以土地、货币资金入股旅游小镇农贸市场，共享市场租金收益。

　　中国社会科学院农村发展研究所党国英表示，海盐县建立了以人为本的公共服务体系，包括先进的城市基础设施和高效率的政府服务系统等，是真正建设新农村，而不是城市的“后花园”，为以“人的城镇化”为核心的新型城镇化提供了有益探索。