国研中心主任李伟：以全面深化改革加快城镇化转型

　　本报讯 记者裴珍珍报道：在日前召开的“第五届中国经济前瞻论坛”上，国务院发展研究中心主任李伟在谈及城镇化转型时提出，当前我国城镇化存在诸多突出问题，要以全面深化改革加快城镇化转型。

　　李伟认为，城市增长方式转型是城镇化转型的基础和核心。城市增长方式转型的首要问题是城市经济发展方式转变的问题。必须尽快摈弃旧的发展模式，使城市经济发展转到依靠技术进步和管理创新上来，关键是要创造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，在发挥市场配置创新要素决定性作用的同时，要有效发挥好政府在制定科技规划、支持基础研究与共性技术研究、搭建创新平台等方面的作用。

　　土地城镇化快于人口城镇化是我国城镇化的突出特征。要解决这个问题，李伟指出，要解决城市空间粗放扩张问题，要转变城市规划理念，使城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。同时，还要强化城市规划的法规严肃性。

　　李伟认为，转变城市社会发展方式是城镇化转型的关键和难点。当前，我国正处在工业化、城镇化、现代化快速推进的时期，也正处于社会文化急剧转型期，城乡之间、城市之间的大跨度人口流动,使得城市产生很多新的社会问题。

　　面对这些严峻的挑战，李伟提出，必须加快形成新的城市社会发展方式。促进城市社会发展方式转型，要进一步增强城市的公平性、包容性，逐步缩小居民收入差距，尽快消除同城居民在经济权益、政治权益、文化权益、社会权益等方面的实际差别；要为所有城市居民提供均等的发展机会和公共服务；要发挥好政府主导作用，激发社会组织活力，构造相互包容、相互关爱、和谐相处的城市社会环境。

　　李伟强调，最为重要的是要为城镇化转型创造良好的体制环境。因此，要高度关注几项与城镇化转型相关的改革。一是价格，特别是资源性产品价格的改革。要使资源性产品的价格真正能反映资源的稀缺性和供求关系。二是建设用地市场改革。在符合规划和用途管制的前提下，要使农村集体经营性建设土地与国有土地同等入市、同权同价，要缩小征地范围，扩大国有土地有偿使用范围。这是遏制城市空间无序蔓延的关键举措。三是户籍制度改革和公共服务体制改革。要使有条件、有能力落户城市的农业转移人口尽快落户城市，逐步推进基本公共服务覆盖全部常住人口，不断丰富基本公共服务的内容，提高公共服务的水平。这是城市社会发展方式转变的主要影响因素。四是财税制度和政绩考核机制改革。要在中央和地方政府之间建立事权和支出责任相适应的制度，完善地方税体系，形成“不以GDP论英雄”的政绩评价体系。这是解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题的根本之策。

(来源:经济日报)