三十名政协委员联名建议 搜索引擎有偿推广应依法监管

　　如今，很多人的生活都离不开网络搜索引擎，通过搜索引擎推广产品也成为一些企业营销的重要手段。针对网络搜索引擎存在虚假广告损害消费者利益的现象，近日，韩必省等30名全国政协委员联名提交提案，建议将搜索引擎有偿推广服务纳入《广告法》调整范围。

　　在福建办厂生产一种工艺品辅材的魏晓坤近期非常郁闷。“我们厂花了3年时间研究出来的产品，价格不仅比市面上其他产品便宜20%，效果还要好很多，销路一直很好。但从去年开始，销量每月跌5%，开始我们不明白原因，后来发现，我们的产品居然在网上被人‘顶替’了。”魏晓坤说。他当时在网上用搜索引擎搜索自己厂的产品，没想到排在最前面的居然是其他公司的产品。经过询问他才知道，这些公司付的推广费用比他多，所以一旦搜索类似产品，搜索引擎就把其他公司的产品排在前面，顾客就这么流失了。

　　实际上，这样的案例数不胜数。竞价排名是搜索引擎获得收益的主要来源，这是一种按效果付费的推广方式，企业只需向搜索引擎提供商支付一定费用，购买一定数量的关键词，其推广信息就会出现在网民搜索结果较为靠前的位置。

　　韩必省委员表示，由于缺乏有效的监督，搜索引擎有偿推广，尤其是竞价排名推广导致虚假违法广告肆虐，严重损害消费者合法权益。为此，他建议完善立法，将搜索引擎有偿推广纳入《广告法》管理；加大执法监督力度，明确区分自然搜索和有偿推广结果；对搜索引擎有偿推广虚假违法广告加大处罚力度，广告主也应承担连带责任。

　　委员们在提案中表示，“竞价排名”这几年脱离了《广告法》的规制，发生纠纷后给法院的判决带来了难度，也使政府主管部门难以监管。目前，某些搜索引擎又恢复了医药信息的竞价排名广告。在这一问题上，政府监管存在严重缺位。

　　委员们表示，当前，对网络广告管理处于真空阶段，对网络广告立法处于空白阶段。由于互联网相关法律的缺失，导致监管部门无法可依。

　　中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领表示，搜索引擎不同于传统意义上的广告发布平台，因为它所搜到的结果只是付费推广的网站本身，而不是具体的产品或者服务。如果消费者要了解产品和服务，还需要进入这些网站才可以判断，所以严格来讲它又不太符合《广告法》中规定的广告经营。

　　虽然主体界定到底是广告还是信息服务尚存在疑问，但是按照目前的法律，如果通过搜索引擎竞价排名的方式推广虚假信息，损害了消费者的权益，搜索引擎应该负什么样的责任？是否适合新《消法》？

　　对此，赵占领表示，这样的情况新《消法》是可以适用的。在网络交易平台出现欺诈情况下，网络交易平台如果不能提供销售者的真实姓名、联系方式，消费者可以向它进行索赔。但是，更多情况下搜索引擎是作为一种非交易平台，消费者可以使用《侵权责任法》。对于侵权行为的网络服务提供者，在接到权利通知后，如果不删除、不屏蔽，也没有及时断开链接，这种情况下要承担侵权责任；或者明知或应知存在侵权，又没有采取必要的措施，也要承担连带责任。

　　此前也有专家表示，现行的《广告法》很难对互联网相关行为进行监管，应该单独立法。

　　赵占领认为，单独立法不是很可行，而且成本很高。因为目前涉及单独立法的领域基本上是药品、保健品、化妆品。这些领域之所以单独立法主要是因为虚假广告问题非常严重，不仅侵犯消费者的财产权益，更主要的是涉及消费者的人身安全。赵占领表示，总体来讲，搜索引擎有偿推广还是应当纳入《广告法》进行管理。

(来源:国家工商总局网站)