六部委解读我国首部城镇化规划 进城就业时间长优先落户

　　新型城镇化

　　把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民；通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务

　　我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划（2014——2020）》（以下简称《规划》）日前正式出台。这部规划有哪些亮点？亿万农业转移人口如何落户城镇？怎样让亿万农民工安居乐业？昨日，参与制订这个规划的国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委有关负责人在国新办举办的新闻发布会上进行了多角度解读。

　　据透露，新型城镇化要通过技能培训等方式，促进进城农民就业。同时，通过3000多万套棚户区和城中村改造，解决农民的“安居”问题。在进城农民工落户方面，相关户籍改革政策正在进一步修改完善，并将尽快报党中央、国务院审批。

　　南方日报驻京记者 赵晓娜

　　乐业

　　每年千万人接受技能培训

　　引导农民工有序外出就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。到2020年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象

　　《规划》编制历时三年，由十四部委共同编制完成。国家发展改革委员会副主任徐宪平介绍，作为中央颁布的第一个城镇化规划，这将成为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划。

　　那么，关乎进城农民生存的就业问题如何解决？

　　人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，中国是个劳动力资源大国，也是农业劳动力转移大国。农民工就业，在《规划》的指导下，主要是引导农民工有序外出就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。

　　杨志明介绍，实施《规划》就要大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工就业需求持续增长的问题。“就目前来讲，在城市生产服务业中找技工难，同样找一个好的家政工也很难。”

　　据统计，去年全国在城市中从事家庭服务业的农民工有2000万人，而家政服务、养老服务、病患陪护服务以及社区照料服务等，都还有很大的扩展空间。

　　杨志明指出，通过对农民工进行技能培训，使服务的人员愿意从业，使接受服务的家庭使用满意，也将拉动就业、改善民生、扩大内需，并调整经济结构。另外，还要扶持有条件的农民工返乡创业；发挥全国就业信息网的作用，解决农民工跨地区就业信息互联互通的问题。

　　值得注意的是，《规划》以专栏的形式设立了农民工职业技能提升计划，其中包括开展农民工就业技能培训，每年培训1000万人，到2020年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象。

　　安居

　　3760万棚户区家庭住新房

　　把符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围。对一些既不属于保障对象又买不起商品房的“夹心层”，将建设供应政策性商品住房等

　　“房价的问题，对于进城的农民来说，在许多大城市当中都是过不去的坎儿。”住房城乡建设部副部长齐骥表示，国家在新型城镇化规划的制度设计中，提出市场配置资源和政府保障相结合的总量基本平衡原则，即供求基本平衡。

　　《规划》对进城农民住房保障提出两点要求：一是对落户农民要实现住房保障的全覆盖，即符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围；二是逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，这其中也包括住房保障。

　　齐骥介绍，从“十二五”开始，我国就开始大规模实施保障性安居工程，并提出五年要新开工建设3600万套各类保障性安居工程，其中40%以上是棚户区改造。另外，本届政府提出，从2013年到2017年，要再推进1000万套以上的棚户区改造任务；按照地方政府的安排，到2017年，将超额完成任务至1500万套。

　　齐骥预计，在2018年、2019年、2020年三年内还将完成1000万套棚户区改造工程。“3760万个棚户区家庭从棚户区走出来，进入到现代化的住宅里，是不是能够解决1亿人口搬出棚户区、城中村的问题？”对此，齐骥信心满满。

　　对于一些既不属于保障对象、又买不起商品房的“夹心层”，齐骥指出，要建设供应政策性商品住房，发展共有产权住房，即在一定时期内实行共有产权，政府和购房者共有产权，来解决这一群体的住房要求。

　　落户

　　1亿人落户目标切实可行

　　1亿左右人落户城镇的目标，是符合实际的，也是切实可行的。要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率

　　根据《规划》，未来6年内我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　如何让这个庞大群体落户？户籍改革迫在眉睫。公安部副部长黄明表示，最近公安部会同国家统计局对户改的政策研究后认为，“1亿左右人落户城镇的目标，是符合实际的，也是切实可行的。”

　　徐宪平介绍，《规划》要求统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民；通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。

　　黄明透露，早在去年，公安部和发改委等部委研究制定了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》文稿，并在去年广泛征求意见，目前正在进一步修改完善，并将尽快报党中央、国务院审批。

　　黄明介绍，虽然文稿还没有正式出台，但整体上与城镇化规划配套，秉承尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，重点是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。“要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。”

　　资金

　　加大地方政府债券支持力度

　　在保障城镇化建设资金方面，将加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法

　　“资金保障是推进城镇化的一个重要条件。”财政部副部长刘昆表示，在推进新型城镇化的过程中，要加快财税体制和投融资机制的改革，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的资金保障机制。

　　刘昆介绍，在推动农业转移人口市民化方面，目前财政部已经完善了均衡性转移支付办法，在测算各地区标准财政支出时适当考虑外来人口的因素，以解决流动人口带来的迁入迁出地公共服务保障规模不相匹配的问题。

　　值得注意的是，在保障城镇化建设资金方面，还将加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。

　　另外，刘昆介绍，还将推广使用政府与社会资本合作的模式（即PPP模式），政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。

　　徐宪平则表示，农业转移人口市民化成本要分摊，其中政府主要承担公共成本，企业和农民工个人也要承担。“比如说，企业要为农民工缴纳有关社保费用，要为农民工提升技能进行资金投入。个人要提升技能、参加社保，也要按照有关规定来缴纳相关费用。”

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　　公安部：

　　落户中小城市

　　对农民工“较现实”

　　据新华社北京3月19日电 公安部副部长黄明19日说，我国国情要求严格控制500万以上人口特大城市的人口规模。特大城市要通过户籍政策和其他多种措施引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。

　　他说，在2000年至2012年的12年间，北京流动人口增加517万，每年增长43万；上海每年增长53万；广州12年每年增长43万，深圳则每年增长56万。这些城市资源环境的压力太大需要减负。“我们的户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。”

　　“严格控制人口规模不仅需要（改革）户籍政策，也要综合考虑其他多种措施，引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。”他说。

　　在谈到具有稳定收入来源等条件的农业转移人口落户建议时，他说，这些人落户中小城市“比较现实”，落户特大城市需要申请者保持良好的心态和足够的耐心。

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　　住建部：

　　40重点监测城市住房信息已联网

　　据新华社北京3月19日电 住房城乡建设部副部长齐骥19日说，2013年上半年，我国基本实现全国40个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。各地正加紧将以前纸质的住房个人信息录入信息系统。

　　齐骥在国务院新闻办举办的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》新闻发布会上说，全社会比较关心城镇个人住房信息系统建设。建立住房信息系统，对住房的建设、销售和存量情况做到心中有数，可以使调控措施更具有针对性。

　　他说，按照国务院的工作部署，住建部第一期提出要求40个重点城市在2012年年底建成“本城市的数字化住房个人信息系统”，进而实现这40个城市与住建部的联网。“2013年上半年，我们基本上实现了全国40个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。”

　　齐骥说，目前，重点城市住房新交易信息已经实现数字化。另外，住房交易信息的记录是以个人为单位，尚未实现以户籍为单位。

　　农民工职业技能提升计划

　　就业技能培训

　　对转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。依托技工院校、中高等职业院校、职业技能实训基地等培训机构，加大各级政府投入，开展政府补贴农民工就业技能培训，每年培训1000万人次，基本消除新成长劳动力无技能从业现象。对少数民族转移就业人员实行双语技能培训。

　　岗位技能提升培训

　　对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平培训。鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求，开展农民工在岗技能提升培训，每年培训农民工1000万人次。

　　高技能人才和创业培训

　　对符合条件的具备中高级技能的农民工实施高技能人才培训计划，完善补贴政策，每年培养100万高技能人才。对有创业意愿并具备创业条件的农民工开展提升创业能力培训。

　　劳动预备制培训

　　对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。

　　社区公益性培训

　　组织中高等职业院校、普通高校、技工院校开展面向农民工的公益性教育培训，与街道、社区合作，举办灵活多样的社区培训，提升农民工的职业技能和综合素质。

　　职业技能培训能力建设

　　依托现有各类职业教育和培训机构，提升改造一批职业技能实训基地。鼓励大中型企业联合技工院校、职业院校，建设一批农民工实训基地。支持一批职业教育优质特色学校和示范性中高等职业院校建设。

　　图表文本：新华社

(来源:南方日报)