全面深化改革需要科学安排落实

　　3月23日，中国发展高层论坛2014年年会在北京钓鱼台国宾馆开幕。图为年会现场。

　　本报记者 张小影摄

　　3月23日，在以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年年会上，来自财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕财税改革、新型城镇化、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法，并与中外代表对话，厘清了中国应对改革挑战的新思路。

　　财政部部长楼继伟——

　　财税改革促政府职能转变

　　“去年以来，面对经济下行压力，我们采取简政放权的做法，而不是用大规模财政刺激手段，目前看效果不错。”在23日举行的中国发展高层论坛2014年年会上，财政部部长楼继伟表示，这些做法焕发了市场活力，今年还要继续减少行政审批。

　　楼继伟说，当前财税改革应从3方面着手，首先是政府职能如何在不同层级政府之间的划分，其次是政府在管理方式上如何让公众参与并更加透明化，最后是政府如何实现从事前审批向事中事后监管的转变。

　　“比如雾霾和大气污染，实际上是一个跨区域的外部性问题。”楼继伟举例道，汽车在各地生产，如果其尾气排放不达标，它在一个地方创造了GDP、就业和税收，但卖到全国各处后就会影响当地的空气质量。“如果简单地把审批权都下放了，一个区域外部性的问题应该由哪级政府来管？这个例子说明，不是什么权都要放的。”楼继伟表示，在利用经济手段治污方面，正在将资源税改变为从价计征，同时也有污染税、环境税方面的考虑，碳交易也是考虑的方向。

　　在回应是否应引入专门针对投机的资本利得税时，楼继伟称，当前中国只有薪酬收入部分是按照累进征收的，党的十八届三中全会提出要改成综合和分类相结合，就是把个人所有收入都算入应税所得，做出一定政策扣除，实行累进式征税。“只有在这种条件下，才能引进资本利得的征税。中国的国情和其他国家不同，这项改革也在计划之中，但不在今明两年。”楼继伟说。

　　国家发展改革委副主任徐宪平——

　　多关注农民工的两个“70%”

　　“目前，中国有2.7亿农民工，70%只有初中以下文化程度，70%没有接受正规的职业技能培训。农民工是我国产业工人的主体，对这两个70%，我们需要加以关注。”国家发展改革委副主任徐宪平23日在中国发展高层论坛2014年年会上回应农民工市民化问题时表示，要着力推动政府资金的投入，通过企业加强培训及农民工自身努力来提高农民工的职业技能和受教育水平，让农民进入城市的同时也提高自身能力，从而适应中国未来产业转型升级的需要。

　　徐宪平表示，走中国特色新型城镇化道路，要重点做好5方面工作。

　　一是有序推进农业转移人口市民化。一方面，通过实施差别化的落户政策，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；另一方面，对于剩下的2亿人则通过建立居住证制度，根据居住的年限，在义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务和保障性住房等方面提供相应的公共服务。二是优化城镇化的布局和形态。这关系到人口、经济与资源环境的相互协调，关系到中国现代化建设的大局。三是提高城市可持续发展能力。四是推动城乡发展一体化。五是改革完善城镇化发展体制机制。必须统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房等重点领域和关键环节，逐步破除城乡二元结构及城市内部二元结构矛盾。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义——

　　社保更公平首先要实现全覆盖

　　“我国社会保障体系仍有许多不足，特别是相当一部分农民工和灵活就业人员未参保，如养老保险还有近2亿符合参保条件人员没有纳入覆盖范围。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义23日在中国发展高层论坛2014年年会上说。

　　胡晓义认为，我国各项社保制度之间的衔接也还不够顺畅，一定程度上阻碍了劳动生产力合理流动，进而影响了市场对人力资源的配置效率。

　　党的十八届三中全会强调，社会保障制度要“更加公平”。胡晓义说，“所谓‘更加’，既是对以前社会保障体系建设公平性取向的一种肯定，又是在此基础上针对突出矛盾提出的更高要求。”

　　胡晓义指出，今后一个时期，促进社会保障制度更加公平，首先要实现全覆盖，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保登记计划，真正实现全体人民老有所养、病有所医。其次要推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决社会反映突出的双轨制、待遇差等矛盾。其三要大力推进城乡统筹。他透露，国务院已经决定合并实施新农保和城居保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本医疗保险统筹也需要进一步推进。

　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山——

　　开放型经济新体制内涵丰富

　　“中国已成为全球第一贸易大国，但依然大而不强，在新的历史起点上推动对外开放是必然选择。”在23日举行的中国发展高层论坛2014年年会上，商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山说。

　　钟山表示，中国开放型经济新体制内涵丰富。一是中国将以负面清单和准入前国民待遇为抓手，改革利用外资方式与对外投资管理体制。在外资管理方面，目前我国仍采用审批加产业指导的方式，审批环节纷繁复杂。上海自贸区受到国际社会的广泛欢迎，也证明中国实行准入前国民待遇加负面清单是可行的。二是坚持多边和自贸区两个轮子一起转，推动完善全球贸易管理体制，积极参与全球经济治理。中国将加强与发达国家间的宏观政策协调与市场开放，力求与新兴市场国家实现优势互补，并加快实施自贸区战略。三是扩大内陆和沿边开放，构建全方位对外开放的新体制。中国将协同推进东中西部的对外开放，逐步形成互相协作对外发展的格局。

(来源:经济日报)