厦门湖里街道：打造平安大道

　　地处厦门岛西北部的湖里街道，一向以厦门经济特区发祥地而名闻遐迩。1981年10月15日，响彻这个小渔村的一声开山炮，宣告了厦门经济特区的诞生。与此同时，湖里街道也应运而生。30多年来，乘着改革开放的东风，湖里街道高歌猛进，旧貌换新颜，不仅经济建设取得了令人瞩目的成就，而且精神文明建设、平安创建工作也屡创佳绩、硕果累累。

　　一直以来，特别是近年来，湖里街道始终把平安创建作为构建“平安湖里”的主要内容，围绕创建“平安先进街道”“平安和谐社区”“平安家庭”“平安校园”“平安企业”的目标，扩大平安创建范围，推动平安建设全覆盖，不断积“小安”为“大安”，促进社会的长治久安。

　　数据显示，在湖里街道的38623个常住户中，有37593户是平安家庭，平安家庭覆盖率达97.33%；平安单位、平安校园达标率100%；居民平安创建参与率、社会治安满意率不断提升，在2015年第三季度厦门市开展的群众安全感测评中，湖里街道更是以96.67的高分名列全市第一；而去年以来，群众安全感依然保持在全湖里区第一和厦门市各街道前列的位置。

　　那么，湖里街道究竟是如何打造“平安大道”的呢？

　　强责任：层层落实全到位

　　“俗话说得好：健康是福，平安是金。平安对每一个人来说，就像是阳光、水和空气，须臾不可或缺。”湖里街道领导日前在接受记者采访时说，社会稳定、治安安定、社区和谐、居民安居乐业，这是一个城市、一个地区经济和社会发展的基本条件与重要保障，也是人民群众幸福感的最大诉求之一。倘若社会动荡、治安混乱、案件频发、居民恐慌，市民在家、出门都没有安全感，那么经济和社会发展必然会受到严重影响，人们也没有多少幸福感可言了。

村里社区涂书记介绍法律进社区情况

　　湖里街道领导明确表示，湖里街道坚持把综治平安创建工作摆上党工委、办事处的议事日程，列入党政联席会的主要内容，经常听取综治平安创建工作情况汇报，研究分析综治平安创建工作，帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。“我们把综治平安创建工作作为‘一把手’工程，纳入社区‘千分制’考核内容，每半年组织人员对社区综治平安创建情况进行检查督导，查找存在问题，及时抓好整改。”

　　去年4月22日，湖里街道向18个社区下发了《2016年湖里街道各社区党政领导社会管理综合治理责任书》，组织社区与595家企事业单位签订了《2016年湖里街道社会管理综合治理目标管理责任书》，建立了横向到边、纵向到人、上下联动的责任制，确保了综治工作责任落实到人、落实到位。

　　“我们把平安创建工作作为一项长期的综合工程来抓，实现了责任清单化、责任网格化，还建立了一整套制度，保障平安创建责任的落实。”湖里街道领导认为，建设平安小区，是建设平安街道的重中之重。“小区平安了，街道就平安了。而要抓好小区平安创建，首先要把党支部建在小区，充分发挥党支部的引领作用；其次要建立一整套综合机制，以制度做保障。”

湖里派出所防控中心

　　湖里街道还强化经费保障，把综治平安创建经费列入年度财政预算，优先为综治平安建设提供保障，促进了综治与平安创建工作的顺利开展。

　　入人心：平安宣传全方位

　　走在湖里街道的大街小巷，或许你会收到各种花花绿绿的平安宣传单；或许你会看到街头摆放着防骗、禁毒的宣传展板；或许你会遇上一场以“平安创建”为主题的文艺宣传活动……

　　登上仙岳山或者社区公交车，你在享受免费网络的同时，能在第一时间看到平安公益广告；走进银行，你在自动取款机旁边就能听到语音播放器播放反诈骗的温馨提醒：您好，近期诈骗类警情多发，您在操作时，如需转账请提高警惕，并及时拨打福建省反诈骗免费咨询电话……

　　“平安”千斤重，安全挂心中。为了让“平安”二字入耳入脑，深入人心，湖里街道可谓在平安宣传上动足了脑筋，费尽了功夫。

　　为了不断营造平安创建的浓厚氛围，让平安创建工作家喻户晓，湖里街道经常开展“综治宣传月”、“禁毒宣传月”等活动，通过展出栏板、悬挂横幅、发放材料、开展咨询、法律服务、文艺演出等形式，多渠道、多层次、多方位地宣传平安创建。街道联合湖里派出所，在辖区18家银行周边和10个主要路口安装了60个语音播放器，不断播放“反诈骗、反抢劫”及“平安创建”内容；主动与厦门电信公司合作，投入近17万元，对辖区28200个固定电话统一设置平安建设彩铃语音提示；专门刻录平安创建宣传光盘，运用广播车到人口密集场所进行巡回播放，确保了宣传教育的覆盖面及知晓率。

平安宣传活动在街头

　　法律宣传是平安宣传的重要组成部分。去年8月，村里社区在湖里区司法局、湖里街道的支持下，积极整合辖区法律服务资源，成立了厦门市首家社区公共法律服务站——“村里人”公共法律服务站。他们搭建了一个法律服务平台，成立了一支法律服务团，完善了一套便民服务机制，设立了一间法律图书室，坚守了一个普法阵地，全力打造社区“半小时法律服务圈”，为社区居民提供常态化的法律宣传与综合法律服务。

　　高科技：天罗地网保平安

　　步入互联网时代，一张无形的“安全网”在湖里街道各社区、小区全面铺开。

　　近日，在后浦社区，记者看到一根类似路灯柱的长杆矗立在街头。别看它看起来普通，却有“通天”的本领——它叫“远程值守报警杆”，附近的居民一旦遇到突发事件，只要按住报警杆下端的按钮，报警图像就会上传到湖里派出所立体化治安指挥中心，值班民警就能与报警人直接对话，并对视频图像显示的警情位置进行预判，迅速调整周边巡逻的民警赶到现场处置。报警杆的上端还安装了一个高音喇叭，在需要时可以播放各种宣传信息与警情。这样的报警杆，湖里街道有20根，主要安置在人口比较密集而复杂的三个城中村，是街道“天眼联动大联防”立体化防控体系指挥中心成立后的重要举措之一。

　　该指挥中心的另一个重要举措，就是巧用监控探头，实现辖区内视频监控资源联网共享，不但提高了民警的反应速度，而且提升了社会治安管控能力。

　　在湖里派出所，警校毕业的吕宏伟所长带领我们参观了立体化防控指挥中心。在一个不算太大的房间里，几十台电视荧屏分别显示出辖区内各个主干道、路口和部分楼梯口的实景画面，车辆行驶、人员进出等在此一目了然。

　　吕所长介绍说，街道领导对平安建设非常重视，去年共投入1000万元用于打造辖区监控系统。同时，湖里街道还联合派出所在辖区内的部分出租房、商铺、娱乐场所、网吧、宾馆设立了联网报警点，实现了统一调度、快速出警。

社区居民平安守望队出动了

　　除了湖里派出所外，各社区也加大了治安监控系统的建设。日前记者来到康乐社区，副主任黄剑雄兴致勃勃地向我们介绍了社区安防指挥中心建设和小区门禁系统改造的情况。

　　康乐新村二期小区是一个大型综合居住小区，交付使用已经20年了，楼道门禁设施设备老化损坏严重，小偷小摸、入室盗窃事件频繁，严重影响到了居民群众的生命财产安全。

　　去年，康乐社区对该小区门禁系统进行改造，将原先老旧破损严重的门禁系统改造为智能指纹门禁系统。

　　“您看，这就是指纹门禁。”黄剑雄带我们来到一栋居民楼的楼梯口，指着门上一个类似于电铃的设备说，每个住户的指纹已经录入到这个门禁里，只要是本人的手指在这里轻轻一按，门就自动打开了，否则门就打不开。“这种指纹门禁不怕丢，只要手指在，你就不怕进不了大门。”

　　除了指纹门禁外，还有人脸识别门禁，只要住户本人一靠近这个门禁，大门就会自动打开。

　　结合现有的智能指纹门禁系统、小区监控信号源等资源与公安系统联网，康乐社区投入30余万元建设了社区安防指挥中心，极大提升了社区综治环境，有效地减少了小区治安刑事案件的发生。通过该项目的实施,物业公司、民警、街道、居委会四位一体管理小区,相辅相成,共同营造平安、和谐、舒适的社区生活。

　　“我们这个社区安防指挥中心，目前在全厦门纯生活社区还是首例呢！”在武警部队从事通讯机要工作长达16年的黄剑雄无比骄傲地告诉记者。

　　平安不平安，首先看治安。为了保治安，湖里街道积极探索创新机制，提高社会管理成效，使案件发生数量不断下降。

　　截至去年底，湖里街道刑事报警数比2015年降低了30%。全年排查的各类矛盾纠纷有587件，调解成功率达100%。

　　华灯初上，湖里街道的大街小巷随处可见一拨拨出门散步或就餐购物的男女老少，他们悠闲而自在，淡定而从容。这正是治安防控的“天罗地网”，让市民有了一个和谐安定的环境。

　　抓重点：警民联防成效好

　　今年4月6日晚上，夜幕四合，湖里后浦商业街灯火辉煌，人群熙熙攘攘。

　　八点多钟，一家移动手机店里来了一个约莫30多岁的瘦高个男子，操着外地口音说：“买一张手机卡。”

　　“有身份证吗？请出示一下。”店主答。

　　“没有。能不能通融通融，不要登记身份证号码。”

　　“那可不行。”

　　言者无心，听者有意。正在手机店溜达的两个人寻思：买手机卡不敢登记身份证，这事有点蹊跷。

　　“请跟我们走一趟。”俩大汉把该男子带到附近的警务室，一盘查，竟是一个在外地作案仅16小时逃窜来厦门的杀人嫌犯，工作人员于是立即将他送进了派出所。

　　这两个大汉，一个叫翁长福，55岁；一个叫谢锦明，40多岁，都是后浦社区的治安巡防队员，那天正好身穿便衣。正是他们高度的警觉性、敏锐的洞察力和对平安创建的强烈责任感，让歹徒快速落入了湖里街道布下的天罗地网。

　　没有和谐稳定的社会环境，人们的和平生活就得不到保障。而没有警民联防联治，没有广大人民群众的积极参与，整个街道的平安和谐也就无法实现。

　　发展经济是为了让老百姓过得舒心，维护稳定则是为了让老百姓过得安心。如今，在湖里街道，几乎每个社区都拥有自己的群防群治队伍，其成为了守护社区居民安全的主力军，成为社区平安的“稳定剂”。

　　每天清晨或晚上，在东荣社区溜达几圈，时不时便会遇上治安巡逻的队伍，“联建联勤互助队”的20多名队员由社区干部、派出所民警、协警、企业员工、居民代表、退休干部、外来务工人员组成，他们在湖里派出所的组织下负责对社区开展治安巡逻。居民们表示，自从成立“联建联勤互助队”以来，社区的治安环境越来越好，百姓的安全指数节节攀升。“以前晚上加班回来，总是提心吊胆。现在再晚回家也不怕，心里踏实多了。”住在东荣社区的陈小姐如是说。

　　兴华社区守望互助队的前身是社区女子守望队，队员是一群退休大妈，她们热心帮助他人，还特别爱“管闲事”。在其带动下，居民参加守望互助队的热情高涨，队伍人数也从最初的十多个人增加到了现在的50多人，而女子守望队也升级为了社区守望互助队。社区守望互助队成立后，小偷小摸再也不敢“光顾”小区了。

　　“提升辖区安全，需要调动大家的积极性，湖里街道通过打造群防群治的体系，将治安防控的触角延伸到每一个角落，编织了一道安全防线。”湖里街道综治办负责人邓美雄自豪地说。

　　重点整治成效好，村里社区就是最好的证明。为了抓好村里社区整治工作，街道专门制定了整治实施方案，按照“统筹谋划、分段实施、稳步推进”的要求，牵头组织湖里派出所、司法所、市场监督管理所等部门进行联合执法，集中整治。截至去年10月，村里社区刑事报警数同比降幅已达43.40%。街道还配合派出所开展“城中村”治安集中整治，坚持每周三晚上组织一次专项行动，严厉打击无证开设旅馆、赌博等违法犯罪行为，净化了塘边、后埔、湖里三个“城中村”社区治安环境，有力地减少了“城中村”的案发率。截至去年10月，上述三个社区的刑事报警数同比降幅达21.04%。

　　值得一提的是，湖里街道还把更多的目光投向重点治安防控区域——邮轮中心，他们联合市交通执法直属大队、湖里派出所、湖里城管执法中队、湖里交警中队，成立了邮轮联合执法大队，加强日常巡查，定期开展整治，为市民和游客打造了和谐平安温馨的旅游环境。

　　网络时代，电信网络诈骗成为群众的“心头恨”。对此，湖里街道把防诈骗宣传作为重中之重，不断“放大招”：引导社区两委成员、综治协管员、财务人员、小区物业公司主任加入“湖里反诈骗公益平台”，及时转发微信内容；联合湖里派出所在人口密集场所多次开展防诈骗主题宣传活动，最多时一个月内连续7天都在宣传。

　　海天社区针对周边银行较多的特点，在派出所的支持下建立了反诈骗协作联盟，邀请辖区银行负责人到社区举办防范信息诈骗专场讲座，有效地提高了居民群众防范诈骗的能力。康乐社区居民在日常巡查中了解到辖内某小区涉嫌制作虚假信息诈骗的线索后，立即向湖里派出所进行了举报。派出所经过详细摸底与周密部署后，组织警力进行冲击，及时端掉了诈骗窝点，抓获了5名犯罪嫌疑人，有效地震慑了诈骗违法犯罪分子的嚣张气焰，打击了违法犯罪行为。截至去年10月，湖里街道的虚假诈骗警情同比前年下降了14.57%。

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　　湖里街道简介

　　湖里街道隶属于福建省厦门市湖里区，位于厦门半岛的西北部，与厦门经济特区同步诞生，是从小渔村发展起来的新城区，总面积12平方公里，下辖18个社区，人口20多万。

　　地域广，外来人口又多，这无疑使治安问题趋于复杂化与多样化。但湖里街道迎难而上，始终坚持“为人民服务”的宗旨，长期以来不断拓宽服务渠道，细化服务内容，提升服务水平，多措并举、改革创新，为湖里的长治久安添上了浓墨重彩的一笔。其先后荣获“全国文明单位”“全国和谐社区建设示范街道”“全国社区志愿者活动示范街道”“全国城市体育先进城区”“全国体育先进街道”，“全国街道协会常务理事”“福建省街道之星”“福建省社区建设示范街道”“省文明单位”“省社会治安综合治理先进单位”“省城市体育先进社区”，“省计生工作先进单位”、“厦门市创建首批全国文明城市突出贡献单位”等称号。（洪涛 记者 钟瑜）