2013年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。

攝影：新華社記者 黃敬文 

人民網北京3月6日電 （記者 彭亮）3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理溫家寶關於政府工作的報告。政府工作報告中指出，過去五年來，“人民生活水平和社會保障水平顯著提高”，“社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就”。

社會保障：公眾最關注的話題

社會保障是民生之安，關系著每一個人、每一個家庭的福祉。

兩會前夕，人民日報政治文化部與人民網第十二次聯合推出的兩會“十大熱點問題調查”結果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。從2010年“養老保險”首次成為關注熱詞排行第一，到今年，有關社會保障的話題已經連續四年獨佔鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最為關注的內容。

就社會保障而言，中國需要執行的是一個從規模上來說史無前例的任務：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養老、醫療、就業、社會救助和福利的安全網，將這個高速發展的國家包在裡面，緩沖各種失速與不平衡帶來的風險。

溫家寶總理所做的政府工作報告顯示，過去五年，黨和政府全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。

在未來工作建議中，政府工作報告提出，“完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保証可持續性。今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補助標准也進一步提高。要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。”

人人享有基本社會保障的目標正離我們越來越近。截至目前，包括新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保在內的我國醫療保險制度覆蓋人數已超過13億人，“全民醫保”成為現實。2009年啟動實施新農保試點，2011年實施城鎮居民養老保險試點，再到最近在全國部署這兩項保險制度，短短三年多，我國實現了城鄉居民社會養老保險制度從無到有、再到制度全覆蓋的歷史性跨越。這是建設中國特色社會主義的又一巨大成就，是我們黨執政為民理念的具體體現，也是我國促進社會公平正義、保障和改善民生、逐步實現基本公共服務均等化的關鍵一步。

正如全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義所言：“短短數年間，數億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。”

養老金雙軌制等問題正行走在推進路上

和社會公眾一樣，此次參加兩會的代表和委員們也對“社會保障”這一議題非常關注。

全國政協常委、民革中央副主席兼社會服務部部長何丕潔建議，加快發展我國社會保障事業，逐步提高社會保障水平，確保社會公平。

全國政協委員、著名經濟學家厲以寧認為，當前中國深化改革有四方面問題值得關注。“收入分配制度改革”是其中之一，厲以寧表示，二次分配很重要，“當前尤其需要逐步實現城鄉社會保障一體化”，盡快消除“二次分配不但不能縮小一次分配后的收入差距，反而擴大了一次分配后的收入差距”的不合理現象。

全國政協委員、博鰲亞洲論壇秘書長周文重表示，城鎮化在不斷發展，大量人口會從農村轉移進入城市。無論是社會保障也好、醫療保障也好，還不太適應城市化迅速發展的新情況，接下來醫保、低保、教育等都需要把這些人覆蓋進來。“政府還是要分階段，因不同地區而異，來解決城市居民社會保障和醫療保障的問題。”周文重說。

兩會“十大熱點問題調查”顯示，超過97%的網友表示對企業職工退休人員養老金的上調非常不滿意，98%的網友認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟，還有83%的網友表示支持彈性退休年齡。這一調查結果，清晰地顯示了有關公平正義的民意訴求。

公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。比如實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，即是推進基本公共服務均等化、實現社會公平正義的重要舉措之一。

大部分網友在留言中認為，退休金雙軌制有悖於社會公平原則。雖然國家已經連續9次調高企業退休人員基本養老金水平，但與公務員及事業單位退休人員的退休金相比，差距並沒有明顯縮小。

“養老金雙軌制改革不能再拖下去了。”全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區綜合黨委書記張育彪認為，國家應盡快整合改革管理體制，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。

“養老金雙軌制應該並軌，如果暫時做不到，那就要提高企業退休職工的待遇。”黃炎培之子，全國政協委員、經濟學家黃方毅，在八九年前就開始持續提出自己“關於糾正企業退休職工養老金長期偏低”的提案。

而這一方面的改革，正行走在推進的道路上。全國政協委員，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計，這個綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續問題、退休年齡問題、多層次養老保障問題﹔如何發展企業年金、職業年金、大病保險等。

“我們有一個很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計，會在適當的時候和大家進行更進一步討論。有的已經做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”胡曉義說。