地方鐵路局改制無時間表 組建七大區域公司方案擱淺

　　“除了廣州鐵路(集團)公司、青藏公司不用變，其他16個地方鐵路局肯定也得換牌，但是換牌時間還沒有確定。”消息人士告訴記者，成立中國鐵路總公司后，作為下屬企業的地方鐵路局也面臨公司化改革，目前運行機制不變。他表示，原來有一個設計方案是，改革后18個鐵路局(公司)將組建七大區域公司，目前來看，這個方案擱淺了，“因為在目前的形勢下，進行這樣的改革不利於鐵路的安全、穩定和管理。”

　　“我們下面(地方鐵路局)沒有一點動靜，上面都沒理順，下面怎麼做？”一位地方鐵路局負責人告訴《經濟參考報(微博)》記者，地方鐵路局將成為中國鐵路總公司的分公司，現在地方鐵路局的牌子還沒更換，鐵路局帶有很強的政府性，現在改革的重點還是在中國鐵路總公司層面，還沒有到地方鐵路局。

　　事實上，鐵路改革尤其是政企分開的改革一直在推進。2011年原鐵道部就制訂了《加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革推進方案》，該方案用來科學界定鐵道部職能、落實企業經營權責、理順鐵道部與運輸企業的管理關系，基本形成了新體制新機制的制度框架，並於2012年開始實施。

　　中國鐵路總公司負責人盛光祖多次在年度鐵路工作會議上指出，要轉換鐵路經營機制，擴大運輸企業經營自主權，落實運輸企業市場主體地位，並且地方鐵路局最終將進行公司化運營。盛光祖接受記者採訪時表示，目前各個鐵路局就是企業，如果進行公司化的機制轉變，也就是讓它們在經濟發展過程中更適應市場經濟特點。但據記者了解，地方鐵路局什麼時候公司化目前仍無時間表。

　　北京交通大學經管學院教授榮朝和曾表示，鐵路改革最根本的就是把鐵道部運營和管理的職能剝離開來，運營部分成立公司，實行企業化運作，管理部分則由專門的機構負責，如果這個源頭的機制不動，則底下雖有一些小的動作，仍然是“換湯不換藥”。

　　“地方鐵路局中政企不分的痕跡很重，雖然目前地方鐵路局是企業化經營，但還是按照機關來設置，尤其是思維定式、運作習慣方面。”上述地方鐵路局負責人表示。地方鐵路局變成公司是早晚的事兒，一定要圍繞市場開展經營活動，恢復市場競爭的主體地位。

　　我國首個“公司化”的鐵路局是廣鐵集團。廣鐵集團前身為廣州鐵路局，廣州鐵路局於1993年改制為廣鐵集團，改制后的廣鐵集團享有多項生產經營自主權，如自主決定人事管理、員工報酬、內部機構設置、生產布局安排、外貿、資金使用、部分運輸產品價格等。作為中國鐵路運輸業第一家實力雄厚的大型企業集團，廣鐵集團創造了母子公司結構的集團模式。同時，創建了全路第一家股份制運輸企業———廣深鐵路股份有限公司，於1996年在香港和紐約成功上市，2006年12月22日在上海証券交易所成功發行A股，成為鐵路系統目前唯一一家在內地、香港和紐約三地挂牌上市的股份制企業。

　　不過，也有專家指出，廣鐵集團改制20年來，雖進行公司化運作，但是與其他鐵路局並無實質區別。廣鐵集團在產權多元化、非國有化、網運分離、引入競爭等方面未有突破。即便地方鐵路局換牌更名以后，這些市場化、公司化的核心問題仍無法繞開。