土地收入減少 報告稱地方財政2013年風險空前

　　上海易居房地產研究院28日發布的報告指出，2012年地方政府土地出讓金明顯下滑，致使全年房地產業對地方財政收入的貢獻整體下降﹔另一方面2013年地方債務集中到期，如果土地收入繼續縮水，地方財政將面臨空前風險。

　　在這份名為《2012年房地產業對財政收入貢獻率研究》的報告中，易居指出，2012年房地產總體稅收首次突破萬億大關，佔地方財政收入的比重進一步提升至16.6%，創歷史新高。

　　數據顯示，2012年地方房地產稅收總收入為10128億元，比2011年上升了23.2%，是2001年的20倍。值得注意的是，2012年全國土地出讓金收入為2.69萬億元，同比下降15%。2012年土地出讓金佔地方財政總收入的31%，比2011年降低了7個百分點，但依然處於歷史較高位。

　　易居研究院研究員劉衛衛告訴《經濟參考報》記者，地方政府土地財政格局當前並未改變。自2003年開始，房地產稅收與土地出讓金收入顯著地影響著地方政府的財政收入，特別是土地出讓金收入，已成為地方財政非稅收收入的主要來源。近年來土地財政收入的規模保持了基本穩定和一定規模，也是地方發展最為依靠的資金來源之一。

　　數據顯示，土地財政收入呈現穩步上升趨勢，其在地方財政收入中所佔比重也在波動中上升，從2001年的19.7%上升至2012年的42.1%，10年內漲了一倍之多，幾乎佔據了地方財政收入一半的來源。

　　劉衛衛指出，地方財政中非稅收入佔比過高，增加了財政收入的不穩定因素，外加政府債務風險將在近兩年集中體現，再加上“國五條”對房地產市場影響的不確定性，“如果今年房地產市場走勢低迷，則地方財政收入將面臨越來越大的壓力。其主要體現在商品住宅交易環節稅費減少和土地出讓金收入明顯萎縮”。

　　另一方面，報告指出，近十年來我國地方財政支出規模持續擴大，其增速遠高於地方財政收入，因此收支差額也在不斷擴大。2012年，地方本級收入61077億元，比上年增加8643億元，增長16.5%。地方本級財政支出106947億元，比上年增加14531億元，增長15.7%，收支差額為45870億元。

　　劉衛衛說，根據審計署2011年發布的《全國地方政府性債務審計結果》，2011年至2012年將是我國地方政府債務集中到期的高峰時間段。“由於2011和2012年到期債務大部分將以再融資的方式周轉到下一年度，2013年到期債務本金額仍然保持高規模，加上新年后利息調整等疊加因素影響，這兩年將是我國地方政府債務風險最大時期”。（記者高偉）