多國失業率高 降低失業率成為“持久戰”

　　2012年3月29日，西班牙兩大工會發動24小時全國大罷工。圖為民眾聚集在馬德裡市中心的廣場上舉行和平示威。

　　圖片來源：中國日報網

　　全球金融危機已進入第五個年頭，然而洶涌的失業潮依然在世界各地起伏。最近，各國和相關機構公布的失業數據讓世界心驚，而超高的青年失業率更讓媒體驚呼世界正迎來“失業的一代”。

　　冰冷的數字

　　各種最新數據讓世界感受到了冬天般的嚴寒。

　　近日，國際勞工組織在日內瓦發布全球工作報告《修復經濟與社會架構》稱，全球失業人數2015年將增至2.08億。報告指出，新興經濟體和發展中經濟體的就業率2015年將恢復到金融危機前的水平，而發達經濟體則需要到2018年才能回到危機前的水平。

　　歐盟統計局5月底的數據表示，歐元區4月份失業率上升至12.2%，創下1995年有數據記錄以來的新高。失業率最高的3個國家分別為希臘(27.0%)、西班牙(26.8%)以及葡萄牙(17.8%)。歐元區第二大經濟體法國4月份失業率創紀錄新高。另據意大利國家統計局發布的數據，第一季度該國總體失業率升至12.8%，創36年新高。

　　更嚴重的是，世界目前面臨的失業大潮的特點之一便是青年失業率高。歐盟統計局的數據顯示，4月份歐元區青年失業率升至24.4%，這意味著，歐元區近1/4的青年無法找到工作。希臘青年失業情況尤為嚴峻，失業率近2/3，南歐地區正面臨著“失去的一代”。意大利國家統計局的數據顯示，15歲至24歲青年人口的失業率達41.9%，為1977年有數據記錄以來的歷史最高水平。

　　“失業的一代”，有的媒體如此稱呼這些年輕人，並認為這已經成為全球現象。的確，近日，國際勞工組織發布的數據顯示，到2013年年底，全球15歲到24歲的年輕人中將有7340萬人失業，佔該年齡段總人口的12.6%。而英國《經濟學家》周刊則估計，該年齡段人口的實際失業總數接近3億。

　　在一片蕭瑟中，美國的數據貌似讓人感受到了一絲溫暖。美國總體失業率水平已經從2009年下半年時高於10%的峰值下降到了當下的7.5%。不過，這與危機前的低於5%依然有相當距離，而且，正如美聯儲理事拉斯金指出的，官方公布的數據有意無意地低估了現實中存在的失業問題。美國失業率仍處於危險的高位。有人說，如果把那些已經放棄找工作和隻做兼職工作的勞動人口計算在內的話，美國真正的失業率是14.3%。

　　憤怒的人群

　　抗議失業率上升的示威游行在世界各地此起彼伏。

　　5月底，“佔領法蘭克福運動”時隔一年再次在歐洲央行所在地法蘭克福舉行。歐洲國家上千失業者抗議歐盟緊縮財政，逼宮歐洲央行。“佔領法蘭克福運動”始於2011年10月初。此次，這項為期6天的運動在德國烽煙再起，法蘭克福市中心銀行區和商業區內部分商店被迫關閉。

　　4月底，在失業率已經超過27%的西班牙，示威者走上首都馬德裡的街頭，游行最后發展為大規模沖突，造成約30人受傷。據報道，此次游行示威者將西班牙國內就業困難問題歸咎為政府的無能，在游行中提出要求政府下台，並取消不合理經濟政策等要求。據悉，西班牙政府一項縮減財政支出的方案曾導致其國內多家公司破產。

　　3月份，在埃及，數千人示威游行，要求政府辭職。2011年前，埃及失業率為9%，目前已高達31%，失業人口總數多達350萬。而其中72%此前是有工作的。

　　國際勞工組織發布的全球工作報告認為，解決勞動力市場出現的問題，不僅要著眼於改善經濟，同時還要在社會政策層面作出努力。如果就業前景和生活水平一直提不上去，民眾就會產生悲觀和不滿情緒，甚至影響到社會的穩定。該組織還指出，由於貧富差距進一步擴大，歐盟國家爆發動亂的潛在可能性比世界上其他國家都高。國際勞工組織稱，社會動亂包括罷工、街頭抗議和示威，自2008年金融危機開始，這在許多國家呈增長趨勢。而最有可能發生動亂的國家包括塞浦路斯、捷克、希臘等。

　　持久的戰爭

　　該如何解決失業率高企這個問題？大浪淘沙中，“德國模式”成為熱詞。

　　在這裡，“德國模式”主要指雙元制職業教育。據《經濟學人》報道，在德國，那些對大學沒有興趣或不夠資格的年輕人可以報名參加一個項目，每周要為一家公司工作3-4天，而這家公司給他們提供報酬，傳授技能。這些年輕人還要在學校完成專業課程。商會和工業協會確保工作與教學相匹配。大約3年之后，這些年輕人將獲得証書，如果表現出色，還有機會成為全職員工。德國的年輕人中約有2/3都通過這一體系，在大約350種行業中找到工作。

　　目前失業率最低的兩個歐盟國家，奧地利和德國，都是採取了雙元制職業教育。不到8%的青年失業率讓德國信心十足地開始推廣這一模式。德國教育部長已經同西班牙、葡萄牙、希臘、拉脫維亞、斯洛文尼亞和意大利的相關官員簽署了備忘錄，准備共同在這些國家推進雙元制職業教育。就連作為歐洲“優等生”的瑞典也因為年輕人失業率上升准備引進這一體系，而美國總統奧巴馬在國情咨文中也將德國的職業教育作為學習的榜樣。

　　不過，也有人提出異議，指出德國的人口結構、工資限制、福利改革等因素讓“德國模式”不那麼容易復制，而且這一模式也無法在短期內顯現效果。正如德國財政部長朔伊布勒所說的，歐洲各國與高失業狀況的斗爭將是一場“持久戰”，不能寄望於畢其功於一役。朔伊布勒強調，歐元區17國的領導人都該行動起來，與青年大面積失業這一狀況戰斗到底。

　　為了解決失業率高企、尤其是青年失業率高企的問題，各國政府早已行動起來。意大利總理萊塔6月初指出，意大利政府將力爭在未來數年間將該國青年人的失業率降低到30%以下。政府一方面會予以雇用青年員工的企業部分財政稅收方面的優惠，另一方面也將考慮出台為年輕雇員度身定作的新勞動法規措施。法國總統奧朗德也表示，政府有能力通過一系列拯救措施在今年年底前扭轉失業率曲線。

　　正如分析指出的，失業問題一向是經濟衰退過程中的滯后指標，在經濟剛開始惡化之時不會立刻出現，但在經濟復蘇后恢復起來也最慢。降低失業率，注定了是一場“持久戰”。