前三季僅花掉全年六成多預算 或現“突擊花錢”

　　根據財政部昨天公布的“2013年9月份財政收支情況”和此前公布的2013年中央和地方預算報告，四季度全國財政部門有望“突擊花錢”48098億元，約佔全年支出的34.44%。這一佔比超過了去年同期佔比約33.08%的比例。雖然有關部門曾表示要治理年底突擊花錢問題，但實際情況卻並不完全如願。

　　財政部昨天公布的數據顯示，今年前三季度累計，全國公共財政支出91532億元，比去年同期增加7413億元，增長8.8%。其中，中央財政本級支出14279億元，同比增長2.8%﹔地方財政支出77253億元，同比增長10%。

　　記者發現，根據今年財政部所做“關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告”，2013年全國財政支出總量為139630億元。收支差額12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。

　　按此計算，2013年四季度將支出48098億元，比去年同期多支出6504億元，四季度平均每月要花16032.6億元，大幅高於前9個月時月均支出僅10170.2億元的規模。而2012年全年全國公共財政支出125712億元，四季度支出41594億元，四季度月均支出13864.6億元。2013年的相關指標，已經超越了2012年有關數據。

　　>>專家觀點

　　修正《預算法》細化編制

　　中國政法大學財稅法研究中心主任、北京市人大常委會預算監督顧問施正文教授在接受本報記者採訪時稱，年底突擊花錢的毛病不能有效治愈，其根源其實是我國預算制度和管理都不規范、不成熟所致。受各方利益之爭，被稱為我國“經濟憲法”的《預算法》修正案今年也暫時擱淺，仍未能出台。

　　施正文認為，要根治我國年底突擊花錢的問題，首先就要盡快推出《預算法》修正案，將預算編審的科學性、公平性和透明度大幅提高。具體來說，《預算法》修正案要通過出台一些有效舉措，解決預算項目編制不細、缺乏月度支出比例等編制問題﹔改變目前地方不跑“部”前進，錢就遲遲拖著不撥款的落實問題﹔解決有關部門始終存在花錢前鬆后緊的習慣問題。

　　施正文還表示，按照慣例，每年財政收入肯定都會有一定的超收額。如果這些“超收收入”被直接安排支出，例如有政府部門可能會將這些無預算直接監督的資金用作開會或者其他政府行政部門的支出，這可能還會繼續推高四季度支出額佔全年支出的比例，使“突擊花錢”的情況更嚴重。