重構京津冀  澎湃新動力

　　“什麼時候我們這邊的小伙子，能娶到馬路對過村的北京姑娘，京津冀就真正一體化了！”

　　“什麼時候開著‘冀’字頭牌照的汽車，進北京、天津城串門不成難事了，京津冀也就真正一體化了！”

　　京津冀一體化呼喚了30多年，何時告別尷尬？

　　“最近天津市在濱海新區推進軌道交通建設，軌道南北分別為河北唐山和黃驊各留下一個接口，以便於將來雙方對接”﹔

　　“河北、天津各投資10億元，組建了渤海津冀港口集團”﹔

　　“這次實現‘APEC藍’，是區域協同聯防聯控的一次成功實踐”﹔

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　　在26日人民日報社主辦的京津冀協同發展論壇上，京津冀講述的一個個不同以往的故事，讓人怦然心動。

　　心動，並非風雲際會的協同大激變。從首都大城市病，到環京津貧困帶，再到區域生態失衡，重構京津冀，激活環渤海，並未因為上升到重大國家戰略，曾經的老大難就有了立等可取的“脫胎換骨”。

　　心動，緣起謀篇起筆的非同凡響。既掃門前雪、又管他人霜的真誠，不把難題留給后人、不等不靠干起來的擔當，“有形之手”在“無形之手”有為處謹慎、難為處發力的智慧，正在點亮京津冀的美好未來。

　　產業大挪移 重塑新版圖

　　京津冀協同發展，產業大挪移是“當頭炮”。

　　從“你有我有全都有”到“你好我好大家好”，如何重塑三地產業鏈條，實現產業合理分工和融合，讓強者更強、弱者變強？

　　“北京將自覺主動地瘦身健體，以調整疏解換取高質量的發展，以調整疏解有舍有得換取更好環境。”北京市委常委、常務副市長李士祥在論壇上說。

　　北京愈發理性，克服“舍不得”思想，騰籠換鳥重構產業。今年7月發布了新增產業的禁止和限制目錄，在全市范圍內禁止和限制的產業達147個，佔全部產業類別的34%。截至10月，北京今年已經就地關閉421家企業。

　　“我們迫切希望借力京津冀協同發展，加快河北產業轉型升級，把河北打造成國家新型工業化基地。”河北省委常委、常務副省長楊崇勇說。

　　助力為壓減產能而傷筋動骨的河北產業轉型，熱潮再涌曹妃甸。北京市政府和首鋼集團將籌措200億元，在河北曹妃甸建設總面積100平方公裡的現代產業發展實驗區。創新建立跨區域共建園區的投資開發和運營管理的模式，曹妃甸將成為首都產業外遷的最大承載地。

　　期盼已久的北京第二機場計劃明年開工，河北、北京正在共同推進建設北京新機場臨空經濟區。

　　“濱海新區要發揮空間載體和實踐平台作用，成為京津冀三地要素交匯、產業融合、互動創新所在。”天津市委常委、濱海新區區委書記、區長宗國英信心滿懷。8月6日，京津簽署協議，將在濱海新區合作建設中國最大科技產業園。

　　“要解決當前發展面臨的問題，就必須以協同創新引領協同發展，加強聯動部署，實現創新資源、產業對接、比較優勢的協同。”北京市中關村管委會主任郭洪說。

　　北京的科技企業，科技成果隻有1%轉移到河北，50%是轉移到了江浙和廣東。“蛙跳效應”如何破？

　　郭洪介紹，中關村已與天津濱海新區、寶坻，河北唐山、承德、廊坊、保定等區域建立了戰略合作關系，下一步要在更高起點，系統謀劃構筑區域一體創新創業生態系統。

　　“協同發展，要抓住制度創新的牛鼻子，三頭牛才能走到一塊兒。”中國社科院學部委員金碚說。

　　北京將建立健全調整疏解非首都核心功能政策引導機制，區域產業協同的財稅利益分享機制，積極推動北京產業資源、創新資源面向河北、天津優化布局，促進京津冀區域產業加速融合。

　　交通大提速 三地一張圖

　　三地一體，交通先行。

　　“將京津冀地區打造成我國全面深化交通運輸改革的試驗區，區域交通一體化的示范區和交通運輸現代化的先行區”，交通運輸部副部長馮正霖開宗明義，這個現代綜合交通體系，將“規劃統籌、建設同步、運輸銜接、管理協同，安全、便捷、高效、綠色經濟”。

　　實際狀況卻遠遠滯后，楊崇勇介紹，僅京冀之間就有20多條高速路和省級干道沒有打通。

　　馮正霖強調，交通一體化，需要以改革創新為引領，以問題為導向，發揮好政府和市場的雙重作用，處理好當前和長遠的關系，強化政策保障。

　　河北省交通運輸廳副廳長楊國華說，京津冀交通一體化，要立足於全國交通運輸發展的大局來科學謀劃，立足於京津冀協同發展戰略的高度來科學謀劃，立足於交通運輸現代化的方向來科學謀劃，立足於構建綜合交通體系的要求來科學謀劃。

　　在中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，京津冀地區要建立一體化的捷運系統，這個系統，具有網絡化、可及性、通達性、快轉乘、快勤率、智能化的特點。他認為目前有兩件事情亟須做好：一個是交通的對接，包括斷頭路、盲點對接，以及城際快速交通的建設﹔一個是亟須建立一個“很好的討價還價的機制”。

　　一邊論，一邊干。天津市交通委員會主任武岱說，天津在北京、河北已建了8個“無水港”，三地實行了通關一體化，和北京首都機場集團建立了航空物流投資平台公司，天津港集團和河北港口集團成立了渤海津冀港口投資公司，“希望以市場化手段，來突破行政割裂，打破低效、無序甚至是惡意的競爭，在港口一體化上邁出重要一步。”

　　北京千方科技股份有限公司副總裁孫學軍建議，“三地交通管理部門要重點以交通信息服務為抓手，科學統籌，整合三方資源，打造一個能夠覆蓋出租、公路、公交、軌道、航空一體化的高效、科學、優質的出行服務平台，使三地老百姓能夠享受到更加便捷、舒適、精准、優質的出行服務。”

　　生態大聯控 補償正破題

　　京津冀協同發展，生態是最大制約。

　　政府合作搭建平台，聯防聯控見到實效。北京市環境保護局總工程師周揚勝介紹，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組已召開3次會議，建立監測預警、重污染預警、信息共享制度，出台優化能源結構政策，開展區域聯合執法，共同推進燃煤電廠、水泥廠、大型燃煤鍋爐脫硝治理，淘汰黃標車。截至今年9月，四項主要污染物平均比去年下降12.8%。

　　政府間合作，要處理好舍與得的關系。在承德市委書記鄭雪碧看來，對接首都產業轉移，堅決避免把落后產業放在京津北大門，形成二次污染。要大力發展健康產業，向京津輸送清潔水源、清新空氣，同時成為京津安全放心的菜籃子、果箱子、奶瓶子。今明兩年，承德完成造林100萬畝，力爭森林覆蓋率達到33%。

　　“保護生態環境，三地政府要堅持同一個規劃，同一個標准。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同認為，隻有做到環境保護規劃的編制、環境質量的監測和環境執法一體化，才不會出現某地規制放鬆、污染嚴重的情況。

　　保護生態環境，要堅持依法治理。天津市環境保護局副局長劉潔介紹，天津實施永久性保護生態區域的管理規定，使生態紅線不能踩、不能碰。同時，嚴格落實“兩高”環保司法解釋，嚴厲打擊冒黑煙、排黑水、倒黑渣的行為，查處和關閉一批違法企業。

　　保護生態環境，要堅持創新協同。周揚勝透露，三地已經成立區域專家咨詢委員會，啟動國家科技支撐項目，研發、運用生態環保關鍵支撐技術。河北省委政策研究室副主任張建國說：“農業佔河北用水的70%，一年每畝小麥澆三次水到四次水，需要200立方米水。如果採用最先進的技術，一年可以節省10億—20億立方米水。”

　　生態協同，核心是共利，關鍵是建立生態補償機制。張建國說，為改善京津冀的生態環境，確保京津的水源供給，河北近年關停並轉企業8430家﹔承德年均向北京供水4.73億噸，向天津供水4.7億噸。在向京津奉獻的同時，河北與京津的經濟落差卻日益拉大，迫切需要建立生態補償機制。

　　“津冀已探索建立引灤流域的水生態補償機制，加大對河北省境內潘家口、大黑汀水庫的保護力度。”劉潔介紹，2009年以來，天津在灤河流域，持續對河北省清理網箱養魚、北方沙治理、生態涵養以及河道綜合治理等項目給予資金支持。相信，隨著生態補償、對口援建、產業幫扶等政策的實施，京津冀“藍天常在、青山常在、綠水常在”的夢想將不再遙遠。