交流凝聚共識 思想聯通三地 智慧助力發展（京津冀協同發展）

　　共建“三大工程”

　　中國科學院可持續發展戰略組組長 牛文元

　　一年多以前，我們團隊開展京津冀協同發展的戰略研究，我簡單談談對三地共建“三大工程”的看法。

　　第一個工程是打造利益共同體。京津冀之間，現在體制上還有一些障礙，機制上還不順暢，但如果從利益共享和合理分配出發，這些問題都能夠得到解決。關鍵是要考慮怎麼打造共建共享利益的共同體，這是進行京津冀協同發展的一個首要條件。第二個工程是共建發展的資金池。沒有資金的支持，協同發展是不可能的。第三大工程是重整現代產業鏈。建立“飛地”機制，就是我到你這個地方去辦工廠、建學校、建醫院，這個利潤要合理分配。同時還要建立生態環境的補償機制以及節能減排的獎懲機制等，這些機制是重整現代產業鏈的必備條件。

　　在京津冀協同發展當中，我們有兩個基本的車輪，一個是從體制機制上理順京津冀地區的利益共享和共建﹔第二個是從科技進步、從創新發展上提升產業。兩個車輪一起轉，京津冀地區將會面貌一新。

　　建構制度抓手

　　中國社會科學院學部委員 金 碚

　　區域間能否實現協同發展，歸根結底取決於相關各方參與協同的真誠性。最重要的基礎條件之一就是建構實現京津冀協同發展的制度“抓手”。

　　京津冀之所以需要“協同發展”，是因為這一地區既存在相互間天然的密切聯系和經濟互補性，又因存在特殊的區域級差化特征而導致的經濟發展不平衡、不協調現象。必須進行有針對性的制度創新，著力於緩解京津冀地區過度的級差化程度，對沖行政區劃產生的“分割”性和層級不對稱性，才可能實現京津冀協同發展。

　　緩解過度級差化應針對三個基本問題：第一，紓解“中央”權力因素的資源聚集效應﹔第二，協調和對沖空間級差化導致的資源配置扭曲效應﹔第三，構建京津冀政府間的責任及利益的連帶性關系，減少地區“自利”所導致的資源配置扭曲效應。

　　經濟發展總是在一定的利益機制和責任制度下實現的，因此，真誠的協同必須基於具有協同取向性質的制度建構。實現京津冀協同發展的關鍵，是建構促進協同發展的制度抓手，牽住促進協同發展的“牛鼻子”，形成真誠協同的內在動力。

　　著眼布局優化

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長 肖金成

　　京津冀一體化要著眼空間優化布局，具體來講可以從以下四個方面著手：

　　第一，構建一體化的空間藍圖。要積極穩妥推進城鎮化，大中小城市和小城鎮協調發展的總體要求，著力緩解兩大都市的人口壓力，壯大地級市實力，提升新區吸引力，增強城鎮承載力。

　　第二，其他節點城市也要在京津冀協同發展中得到發展。京津冀的協同發展，不僅是京津冀本身的問題，實際上對國家來講也是一個重要的支撐。

　　第三，促進交通設施一體化。要加強沿海港口的合作和加快建設疏港通道。要整合機場資源並實現空鐵聯運。要進一步促進交通基礎設施的對接聯網，特別是高鐵線路的建設。

　　第四，實現協同發展。具體來講，一是要建立一個合作機制，一方面中央要加強協調，另一方面京津冀地區的各個城市要形成一個合作互動機制﹔二是要研制一個科學的規劃﹔三是要加快北京功能的疏解，強化首都功能，疏解非首都功能﹔四是河北省要加速經濟社會健康發展，努力縮小與京津兩地的差距。

　　參與跨區合作

　　天士力控股集團董事局主席 閆希軍

　　得益於京津冀協同發展重大戰略的實施，我們在三地新啟動項目都得到政府的大力支持。

　　天士力與河北安國市政府簽訂合約，按照“省部共建、企業實施、依靠科技、市場化運作”的要求，建設安國數字化中藥都。

　　按照項目規劃，根據道地藥材特點和區域資源優勢，在全國劃分六大區域，建立標准化、規范化種植基地﹔重構中藥材行業現代流通服務體系，抑制藥材價格無序上漲﹔打通中藥材現代化產業鏈，引領糧農通過培訓向藥農有序轉移，調整行業利益分配機制，讓更多藥農分享現代中藥業發展的成果﹔面向中藥國際化，為中藥走向世界打造資源基礎。同時也帶動第三產業（倉儲、物流、物業、金融等）配套發展，為區域經濟的產業轉型提供示范，為政府監管用藥安全、整治行業市場秩序，提供技術支持。

　　從我們企業參與跨區域經濟合作的實踐體會，推進京津冀協同發展，要充分發揮企業的積極性和創造性，走創新驅動型的發展道路，打破產業界限、區域界限，從科技深度、行業跨度、帶動幅度上，為三地的協同發展探索經驗，探索模式，提供示范和樣板。

　　做好協同“先鋒”

　　首鋼總公司黨委副書記 何 巍

　　首鋼本身就是京津冀協同發展的先鋒隊，是北京市率先落實京津冀協同發展戰略的實施主體。在北京市委市政府強有力的支持下，設立了首支基金暨首鋼京冀協同發展產業投資基金，基金規模達上千億元。通過實施搬遷結構調整，首鋼帶動了地方建筑房地產、交通運輸、現代服務業的建設，促進了區域經濟社會的發展。

　　為抓好曹妃甸園區建設，提出以下建議：

　　一是實施產產融合，打造循環共生的產業鏈。要加強鋼鐵與石化產業的融合，通過產產融合，實現園區內的各類能源、物質價值最大化。

　　二是實施產城融合，打造綠色生態和諧宜居的示范區。要把園區和曹妃甸生態城建設與綠色生態建設綜合實施戰略緊密結合，改變原有地產開發、運營分割管理的現狀，實現單一主體整合“綠色基建+綠色建筑+綠色運營”，使土地開發、運營管理和投融資等統籌高效。

　　落實京津冀協同發展，還要把打造首鋼北京園區與曹妃甸園區結合起來，統籌規劃、聯動招商，把企業總部與研發實體落戶在北京園區，形成創新驅動承載平台，把生產制造環節放在曹妃甸園區，形成產業結構優化升級的輻射基地。

　　打造創新鏈條

　　清華控股有限公司副總裁 李中祥

　　今天我們探討京津冀一體化協同發展，不僅要著眼全球思考、立足區域行動，更要契合時代發展、放眼未來趨勢。

　　當前在經濟模式、生產方式、生活方式、社會結構劇烈變化的時代潮流下，要實現京津冀協同發展，需要政府和企業共同努力。其中政府首先要重點突破行政制度壁壘，制定有利於區域一體化機制規則，以實現區域目標一體化、環境管控一體化、基礎設施一體化、要素流動一體化。同時企業也要把握機遇，通過科技創新，爭取在京津冀協同發展大格局中創造價值。尤其是要注重產學研相結合，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈整合技術鏈，推動創新要素流動，促進技術流、產業流和服務流在京津冀區域流動一體化。

　　這些年來，在技術方面，我們著力推動清華大學重大科技成果產業化落地﹔在產業方面，我們著力通過技術與資本推動產業升級﹔在科技服務方面，我們著力打造創新基地，營造創新環境。經過多年的探索實踐，清華控股正從傳統經濟的國家隊，走向創新發展的國家隊。

　　強力轉型升級

　　河北省發展和改革委員會副主任 宋立民

　　多年來，河北依托資源稟賦、地理區位等優勢，形成了門類齊全、基礎雄厚的產業體系。總的看，河北產業結構正處於向綠色、循環、低碳轉型的關鍵時期。

　　下一步，我們將從“三推進、三堅持”入手，著力打造全國新型工業化重要基地。

　　一是推進產業布局調整，堅持“引進來”和“走出去”。一方面堅持“引進來”，打造京津功能疏解和產業轉移承接平台，加快服務業融合發展。另一方面堅持“走出去”，主動融入國家“一帶一路”戰略建設，支持我省傳統優勢行業和過剩行業向省外、境外轉移，開拓發展空間。二是推進產業轉型升級，堅持“無中生有”和“有中生新”。一手抓傳統優勢產業改造提升，一手抓戰略性新興產業培育，努力促進產業結構上水平、提檔次。三是推進體制機制創新，堅持“創新驅動”和“政策拉動”。堅持頂層設計，從貫通優勢產業鏈入手，以區域政策一體化為保障，帶動資金鏈、服務鏈、創新鏈的發展，推動形成共建共享的協同創新共同體。

　　旅游先行先試

　　北京市旅游發展委員會委員 鄒偉南

　　在京津冀協同發展國家戰略下，旅游合作是京津冀合作中最容易啟動的領域之一。可以說旅游不僅是京津冀產業融合的加速劑，還是京津冀大市場形成的新引擎，將進一步突出區域市場整體性，帶動整個區域旅游產業鏈發展。

　　我們認為京津冀旅游協同發展的主要路徑有五個方面：一是明確定位，厘清京津冀在旅游協同發展中各自的功能定位，堅持優勢互補、互利共贏﹔二是目標牽引，深入挖掘京津冀旅游文化內涵，推動京津冀旅游實現從觀光向度假、價格競爭向品質競爭、景點開發向目的地城市開發、旅游要素構建向旅游產業鏈拓展“四個轉變”﹔三是問題導向，在轉變旅游發展方式上推出新舉措，實現新突破，取得新成效，構建新格局﹔四是著力創新，通過政府力量打破行政壁壘，進一步加快旅游產品轉型升級、旅游服務升級、旅游管理升級、旅游市場營銷升級和旅游人才隊伍建設升級﹔五是著眼落地，在規劃編制基礎上進行具體的旅游線路和市場營銷、公共服務支撐體系、旅游監管體系建設。

　　重在創新驅動

　　中關村發展集團總經理 許 強

　　促進京津冀三地協同創新，重點是找准驅動發展的著力點。

　　三地協同發展首要是打造創新生態環境。中關村成功的關鍵，就是形成了一個有利於創新創業的生態系統。這個系統的關鍵要素包括：創新的體制機制和先行先試的政策，豐富的科教智力資源。京津冀協同發展要打好創新這張牌，重要的是讓創新創業的種子在良好的環境中發芽、成長。

　　運用市場化手段，促進產業和創新要素的流動。通過建立統一、公平、有序的要素資源市場，運用知識產權保護、技術研發激勵、產品首台套採購、科技金融等市場化手段，大力培育、支持企業成為技術創新的主體，促進技術、人才、資本的市場化流動和聚集。

　　發揮比較優勢，重點打造新型的經濟功能區。在協同發展的過程中，需要找准自身定位，實現差異化的產業布局和發展。需要重點打造一批新型的經濟功能區，以創新驅動為根本，引導企業及技術研發機構、人才和信息資源、資本及創新的融資渠道、公共服務平台、市場對接機制等創新要素實現高度聚集。

　　發展現代農業

　　北京首都農業集團有限公司副總經理 謝 磊

　　首農集團是北京市屬大型國有農業產業集團。

　　在京津冀協同發展的大趨勢下，首農的基本工作思路是：發揚擔當精神、明確戰略定位，在大局之中謀劃、研究和推進自身發展，充分發揮好首農和河北在資金、技術、人才、市場和政策、資源、環境、成本等方面的比較優勢，建設好現代農業、奶牛養殖、乳品加工、奶源基地等一系列重大項目，為示范帶動京津冀經濟繁榮發展作出積極貢獻。

　　我們將主動參與到京津冀區域合作中。繼續堅持發展好集團與河北省政府、農業廳、石家庄市、承德市、定州市，以及天津等地區達成的良好戰略合作關系，促進優勢互補、合作共贏，充分發揮輻射力、帶動力。

　　未來幾年，我們計劃在河北投資超過50億元，包括河北三元工業園、首農定州循環農業示范園區項目二期、承德三元優質安全原料奶生產示范牛場、優質奶源基地、農業科技研發中心、武強肉雞產業扶貧等項目建設。

　　京津冀協同發展給首農集團帶來了重大的歷史機遇，提供了廣闊的發展空間。

　　能源助力互聯

　　中海陽能源集團股份有限公司董事長 薛黎明

　　近年來，太陽能發電和互聯網產業的發展都可以用“突飛猛進”來形容。我們現在思考的問題是如何充分協同融合能源和互聯網兩個產業，為京津冀地區的協同發展和生態環境優化多做些貢獻。

　　目前，我國的太陽能發電主要以大型地面電站為主導，且主要集中分布在西部荒漠地區﹔相反，像京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等這些經濟密集度高、用電負荷大、環境污染相對較嚴重的區域，太陽能發電的裝機容量卻較低。對此，我們思考的解決方案就是讓太陽能熱電聯供和天然氣的冷熱電三聯供聯合循環起來，這既能大幅度提高能源的利用總效率，又能為能源互聯網的普及推廣奠定區域互聯基礎。

　　根據規劃，中海陽能源將於2015年一季度推出反射型聚光光伏的熱電聯供設備，並把這種創新設備與天然氣冷熱電三聯供進行很好的融合，為產業園區、城市社區或新城鎮搭建區域型能源互聯網，減少傳輸損耗，降低污染物排放，形成區域性能源供應的基本自給自足並實現能源供需的高效快速調配。

　　立足全域定位

　　河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任 田學斌

　　優化分工布局、深化對接合作，推進產業轉型升級，是京津冀協同發展的關鍵支撐。

　　重構京津冀產業分工協作體系。應當摒棄按照行政區域進行高中低端的產業定位、分工和布局，圍繞全產業鏈部署創新鏈，優化創新資源配置與新興產業空間格局。

　　樹立差別化定位、協同化發展、全域性提升理念。北京的定位是：全國政治中心、全國文化中心、國際交往中心、科技創新中心。天津的定位是：北方經濟中心，現代制造中心等。對河北來說要加快傳統產業轉型升級綠色崛起，加快新型城鎮化與城鄉統籌發展。

　　充分發揮河北轉型升級綠色崛起的關鍵作用。把河北產業結構偏重的短板補長，把河北個體治理生態環境的支撐缺口補足，縮小京津冀經濟社會發展差距。

　　優化京津冀產業協同發展的制度環境。根據京津冀協同發展需要，讓河北能夠共享其他地區享有的優惠政策，創新京津冀財政管理和行政考核評價體制機制。

　　本版圖片來源：人民視覺