人民網北京12月7日電 （王紹紹）近日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行聯合印發了《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》（以下簡稱《方案》），其中提到，支持示范區城市協同推進產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，持續增強內生發展動力，引領帶動全國老工業城市和資源型城市振興發展。

“示范區城市產業基礎雄厚、市場潛力巨大、區位優勢明顯，將成為‘十四五’時期推動新型城鎮化、新型工業化的重要支撐力量。特別是部分示范區城市已逐漸成為所在省區的區域性中心城市、綜合交通樞紐和先進制造業基地，對促進區域協調發展和產業轉型升級將發揮越來越重要的作用。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員王成金表示。

這份實施方案有何亮點？

“十四五”規劃綱要明確提出，支持老工業基地制造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示范區。王成金認為，《方案》以推動示范區高質量發展為主題，聚焦產業結構調整、城市更新改造和綠色低碳轉型等三項重點，支持示范區繼續發揮引領帶動和支撐作用。

中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師劉太平介紹，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，全國老工業城市集聚了全國28%的人口，創造了全國21％的地區生產總值和23％第二產業增加值（2019年數據），在國民經濟發展中佔有重要地位。

“示范區城市作為我國老工業城市的先進典型代表，肩負著引領全國老工業城市轉型發展的重要使命。”劉太平說，“十四五”期間，繼續加快推進示范區建設，帶動全國老工業城市調整產業結構，推動城市更新，實現綠色轉型發展，具有十分重要的意義。

在中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長張慶杰看來，《方案》注重保持政策連續性，延續了“十三五”期間國家對產業轉型升級示范區建設採取的行之有效的支持政策。同時，緊密銜接落實“十四五”規劃綱要的部署，加大政策扶持力度，著力增強了示范區城市內生發展動力。

“《方案》對於每個示范區城市的功能定位和重點任務都有明確表述，這有利於每個示范區都能明確在未來發展中的定位和任務。” 張慶杰說。

產業轉型升級示范區因何設立？

一些網友提出疑問，這些示范區到底是怎麼來的？

為加快老工業城市和資源型城市轉型升級，2016年，國家發展改革委、工業和信息化部等五部門聯合印發了《關於支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》，“十三五”時期，分兩批在具備條件的老工業城市和資源型城市支持建設了20個產業轉型升級示范區，張慶杰介紹。

“‘十三五’時期，示范區城市聚焦實體經濟發展，堅持科技創新驅動，注重生態環境保護，在傳統產業改造、新型產業發展、承接產業轉移、建設產業園區、推進產城融合、促進綠色轉型等方面積累了一大批可復制可推廣的經驗。”劉太平表示。

就在今年10月，國家發展改革委聯合科技部、工業和信息化部、自然資源部，面向全國推廣了示范區建設四個方面60條典型經驗做法，示范區城市的影響力和示范帶動作用不斷增強。

數據顯示，2020年示范區城市（不含北京市、重慶市有關區）地區生產總值8.4萬億元，約佔全國地市級老工業城市的40%﹔工業增加值2.3萬億元，約佔全國老工業城市的43%﹔規模以上工業企業2.5萬家，約佔全國老工業城市的32%。

“數量佔全國老工業城市約四分之一的示范區城市，創造了全國老工業城市四成的地區生產總值和工業增加值。特別是中西部地區的示范區城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區域性中心城市，已經成為省內僅次於省會城市的區域經濟增長極。”劉太平說。

轉型發展難題如何破解？

“在成效凸顯的同時，也應看到示范區城市高質量發展尚存在一些困難和問題。”張慶杰指出，當下的問題主要表現在創新投入偏低、城市綜合承載能力不強、環境治理欠賬較多等。“十四五”期間，需要實施更加積極有效的舉措，持續推進示范區加快轉型發展。

如何解決這些難題？劉太平建議，要堅持創新，打造增強產業核心競爭力。“十四五”期間，要繼續支持示范區城市加快創新能力和創新平台建設，參與國家重大科技基礎設施建設，鼓勵與高等院校、科研院所聯合建設科研創新平台和新型研發機構，優先支持培養產業轉型發展的急需人才。持續增強全產業鏈優勢，推動制造業集群化發展和智能化改造，促進制造業與信息技術、服務業和文化旅游業之間的融合發展。

“要大力支持示范區城市把產業轉型升級和城市更新有機結合起來，統籌規劃，提升城市的綜合承載能力。”劉太平表示，支持示范區城市夯實制造業基礎，培育一批區域性中心城市。鼓勵有條件的示范園區由單一生產功能型產業園區向城市綜合功能區域和行政區轉變，帶動城市經濟轉型。選擇一批條件好的縣城重點發展，增強縣域經濟增長動力。

劉太平還建議堅持綠色轉型，逐步實現安全降碳。支持示范區城市加快淘汰落后產能，實施傳統產業綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產，構建清潔低碳安全高效的能源體系。堅持生態環境優先，持續開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態環境質量，有條件的地區利用各類土地加快發展光伏、風電等清潔能源產業。

“各示范城市要認真研究發展基礎與資源稟賦，充分考慮在區域、行業以及各領域的突出優勢、重要地位與關鍵作用，明確在國家發展全局中的定位，堅持因地制宜，適合干什麼就干什麼，積極探索符合當地實際、各具特色的轉型升級路徑和發展模式。”王成金強調。

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