温州金改破题 个人境外直接投资试点获批

　　温州金融改革12条实施细则昨日正式发布，旨在破解温州经济“两多两难”的温州金改将开展个人境外直接投资试点，以及将探索小额贷款公司发行中小企业私募债融资，此举将在一定程度上解决小额贷款公司再融资问题。此外，颇受关注的能否让民资作为主发起人设立银行，昨天公布的细则并没有涉及实质性内容。

　　从昨天公布的《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》(下称“实施细则”)来看，在规范发展民间融资，温州市民间融资管理条例正在研究起草中，有望建立民间融资的法律保障；同时，将建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数（也称“温州指数”）。 温州金融办主任张震宇表示，“温州指数”将在本月底或12月初发布，该指数模型由上海和浙江有关部门和专家设计提供，引导民间融资动态和风险预警。

　　同时，《实施细则》称，将探索以人民币开展个人境外直接投资。同时，鼓励对外投资主体多元化，带动民间资本在更广泛领域内参与国际竞争与合作，促进开放型经济转型升级。

　　对《总体方案》有微妙改动

　　不过，对于此前颇受关注的能否让民资作为主发起人设立银行，昨天公布的细则内容并没有实质性的突破，只是指出“鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”，以及“争取进一步确认小额贷款公司等各类融资性机构的性质……试点部分符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行”等。

　　温州市体改委前主任、温州市委政策研究室前主任马津龙表示，对于《实施细则》在打破金融壁垒上是否有所突破，《实施细则》在个别文字上对《总体方案》的微妙变动耐人寻味。

　　马津龙表示，《总体方案》中的“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”，在《实施细则》中改成了“支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”，其中的“依法”改成了“根据有关规定”，这就为作为试验区的温州自行制定“有关规定”，留下了想象空间和回旋余地，从这样的意义上说，金融壁垒的政策缺口疑似打开，下一步就看温州改革的具体行动了。

　　融资问题相关措施

　　将深化地方金融机构改革发展。推动设立各类小企业信贷专营机构，鼓励银行业金融机构设立法人小企业信贷专营机构。支持农村合作金融机构设立100万元以下的小额农贷或微贷中心等专营机构。同时，将加快农村合作金融机构股份制改革步伐，强化政策扶持，鼓励优质民营企业参与农村合作金融机构的增资扩股等。文/ 记者周裕妩

(来源:广州日报)