价格并轨难缓煤电矛盾

ＣＦＰ 图

　　11月26日，有消息称，国家发改委已对2013年煤炭产运需衔接定调，最核心的政策包括三方面：首次取消煤炭重点合同、首次开放铁路运力配置、完善煤电联动机制。“这意味着，电煤价格将首次实现完全市场化。”对此，路透社如是评论。

　　不过，在能源专家林伯强看来，这更多地还是相对市场化。“相较于以往国家发改委主持下的谈判，取消重点煤谈判虽然有了长足进步，但这仍是单向的市场改革行动，因为，与民生休戚相关的电价不可能完全市场化。”

　　林伯强认为，既取消了煤炭重点合同，又重启了煤电联动，让“计划电”接轨市场，才是真正的市场化。

　　价格将并轨？

　　作为市场中为数不多实行价格“双轨制”的商品之一，电煤一直是电力企业和煤炭企业争论的焦点。尤其从2008年开始，随着煤价节节攀升，电企一直“叫亏”，且“大面积亏损”。但2012年，随着煤炭“黄金十年”的终结，在煤价前阶段“跌跌不休”、库存压港的情况下，改革的呼声在市场中不断出现。

　　今年全国两会期间，全国政协委员经天亮建议，政府应减少对煤炭价格的干预，“放开电煤价格，实现市场煤与重点电煤的并轨”。

　　9月底，国家发改委能源研究所高级顾问周凤起又对外透露，中国政府即将取消对电煤价格的控制，“但将继续对电煤价格进行监控，以避免价格大幅波动”。周凤起说，政府已为推出此项改革措施做好了准备，“根据改革计划，煤炭生产商和发电企业将签署至少5年期的合同，并每年协商价格”。

　　昨日，媒体进一步确认，“就2013年煤电合同谈判，国家发改委已酝酿了相关指导意见，预计很快就会出台。”媒体称，国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同，推进电煤价格并轨》的报告“已上报国务院”。

　　“上述两个文件实际上构成了2013年煤电长协谈判的核心政策。”媒体同时称。

　　“以前，重点煤合同基本都低于市场价的计划煤合同。但现在，据媒体的描述，就意味着，2013年起，原先的计划煤和市场煤将统一跟着市场煤价格走。”林伯强分析，“但这里面实际上还是有一定的计划色彩，比如，‘长时间’、‘必须要依照改革计划’等。”

　　对于“开放铁路运力配置”，林伯强则解读，“未来煤企可单独拿着订货单与铁路部门讨论运力等，但这或有个前提，就是在国家发改委的统一组织或监管下。不然，情况又会变为‘铁路一家独大’，这不切合改革实际。”

　　难解煤电矛盾？

　　值得注意的是，在煤电联动上，媒体的用词是“完善”，而不是“重启”。这与电企之前的期待有一定差别。今年10月中旬，五大电力集团表示，“重点合同电煤价格并轨将进一步加重发电企业经营负担”。随后，代表电力企业态度的中国电力企业联合会（下称“中电联”）10月30日在报告中建议，“应首先建立完善市场化机制，在此基础上推进电煤价格并轨。”

　　中电联建议，“完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，加快形成客观反映国内实际到厂煤炭价格指数，取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素政策，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下，同步实行上网电价和销售电价联动。”

　　“重启煤电联动或没有错。因为，这才算让电煤真正且完全地市场化。”林伯强说，“且假如煤价大幅上涨，‘计划电’却维持不变，这将加重电力企业的负担。”

　　“但现在，煤电联动并没有明确说‘重启’。可以预计，在电价机制还没有完全理顺、电价不可能频繁上涨的情况下，电企和煤企的矛盾不会因‘价格并轨’就会彻底解决。”一位业内人士对《国际金融报》分析，“未来，煤电两方继续扯皮的可能性将继续存在。”

　　国家电网能源研究院总经济师李英建议，应降低电煤价格的联动幅度，同时下调发电企业消化电煤价格比例，如在5%-10%之间，在保持发电企业议价动力的同时，尽量减少对燃煤成本变化的扭曲等。