中国将推进户籍制度改革 打破户籍壁垒正当其时

　　日前在京召开的全国政法工作会议，将推进户籍制度改革作为2013年全国政法工作总体思路中的四项重点改革之一。户籍改革，已经从“要不要改革”的问题，跨越到“怎么改革”的具体“方法论”问题。

　　户籍制度产生于计划经济时代，是为城乡“二元化”行政管理服务的，它大体的功能就是区分“农业人口”与“非农业人口”。推行农村土地承包制和市场经济改革后，除了原有的城乡“二元化”，户籍问题上还形成了大都市与中小城市、沿海城市与内地城市、发达地区与落后地区等“泛二元化”的格局，这既不利于人口流动，也不利于城镇化的推进。

　　现存户籍制度带有浓厚的地方保护主义色彩，户籍上附着的居民权利与社会福利存在地区差异。地方政府总有“流动人口红利”最大化的驱动，在吸引优质外来人才和劳动力之时，又想提供低水平的福利和社会服务。所以，那些福利水平相对较高的地方，并没有放开户籍的动力。

　　因此，要全面推进户籍制度改革，必须由中央主导统一户籍改革计划。中央拥有更多资源，可以通过增拨援助金的方式，对放开户籍后有可能造成冲击的大城市提供专用资金。涉及到农业人口土地问题，只有通过全国性的立法和政策实施等进行统一安排。国家应尽快建立和完善面向全社会的公平和无差别的基本社会保障制度，以扁平化户籍背后的福利差异，降低户籍壁垒的阻力，促进人口流动。

　　然而，扁平化户籍背后的社会福利这样“统一性部署”，并不可能很快到位。在这种“时间差”客观存在之时，应鼓励和敦促有条件的地方政府统筹兼顾，分期分批解决部分人口的“入户难”等实际问题。此次全国政法工作会议上提出，要“统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。”迄今为止，已经有数个城市出台了具体的户籍改革措施，这是值得鼓励的。

　　加快城镇化进程，是新一轮中国经济和社会发展的重心方向。从世界发达国家城镇化经验上来看，城镇化多是通过市场化和产业化力量调配形成的，市场调配的前提就是尽量减轻户籍壁垒这个非市场要素的干扰。降低这一干扰，除利用市场化的推力外，还要解决好户籍制度改革的“统一性”与“区分性”，这样才能使改革取得新突破。