快递业开征普遍服务基金 10亿“份子钱”交不交？

　　日前，由国家邮政局主导的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（下称《办法》）已经起草完毕。财政部、国家邮政局组织相关快递企业召开了一次座谈会，《办法》进入征求意见阶段。　　这意味着，一项以资助中西部和农村地区“无利可图”的邮政服务为名的新增收费或许即将生效。

　　按照《办法》草案，今后我国境内经营快递业务的企业都应缴纳邮政普遍服务基金。标准为境内同城快递0.1元/件、境内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。

　　经计算，该基金每年可征超10亿元。此举不仅遭到了快递企业的抗议，也引起了消费者的关注。

　　初衷为“援建”

　　收取邮政普遍服务基金起源于欧盟。1997年，欧盟设立的邮政普遍服务基金，初衷是用盈利的业务去补贴信件等亏损的业务。目前，欧盟国家中意大利和西班牙依然在收取邮政普遍服务基金。

　　这次国家邮政局之所以征收这笔钱，记者了解到，也是出于补贴信件业务的考虑。由于通信是人们的基本权利，但是在偏远地区送信成本颇高，普遍服务价格远低于成本。

　　征求意见稿的起草说明称，快递企业主要集中在有盈利的城市和线路上开展业务，广大农村、偏远和经济欠发达地区的邮政业务主要由邮政企业承担，为体现公平竞争原则，快递企业应适当分摊邮政普遍服务成本。

　　不过，中国邮政似乎并不差钱。中国邮政速递物流股份有限公司IPO招股说明书中，曾经披露了这样一组数字：中国邮政集团2011年总营收为2586.23亿元，净利润为209.36亿元。

　　10亿“份子钱”

　　相反，“份子钱”让处于价格战红海中的快递企业叫苦不迭。从收费范围看，邮政基金征收对象为“在我国境内经营快递业务的企业”，“从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征”。这就意味着目前市民日常使用的快递服务都需要缴纳“份子钱”。

　　国家邮政局公布的数据显示，2011年，境内快递业务量为同城8.2亿件、异地27.3亿件、国际及港澳台1.3亿件，根据《办法》明确的标准计算，当年应缴邮政普遍服务基金总额为7.58亿元（国际及港澳台统一按港澳台标准计算）。

　　２０１２年数字更大。据了解，２０１２年前11个月，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成50.3亿件，其中，同城、异地、国际及港澳台快递业务量分别占全部快递业务量的23.1%、73.7%和3.2%。计算下来，收取邮政基金共计11.8亿元。

　　相比高昂的份子钱，处于价格红海中的快递企业利润微薄。据了解，目前苏浙地区的规模较大的民营快递企业利润在0.5-0.6元/件之间，而广东的民营快递企业利润更是只有0.3-0.4元/件。

　　负面影响大

　　“开征普遍服务基金，看起来数额很少，但对于已经处于价格竞争红海中的快递企业来说，影响是非常大的，相当于抽走了他们1/5左右的利润。”经济学博士梁焕磊在接受《国际金融报》记者采访时表示，可想而知的是，企业很可能会将增加的成本转嫁给快递业务用户和消费者。

　　上海资深律师严义明在接受记者采访时也对此不无担心。“这无疑会加重中小企业的负担，不仅会影响快递业，对于方兴未艾的电子商务也会产生很大的负面影响。”

　　梁焕磊认为，《办法》对于从业人员20人以下或年营收200万元以下快递企业网开一面，免征邮政普遍服务基金。从规避风险的角度看，不排除很多快递企业会把大拆小，成立子公司。

　　南京大学商学院教授宋颂兴表示，邮政普遍服务确实需要国家资助，但向不经营该业务的快递企业征收基金的确有待商榷。这是政策性亏损，应该由财政部拨款，而不应该由消费者和企业来承担。

　　宋颂兴认为，开征这项基金，与当前财税体制改革的大方向相背离。首先不符合结构性减税的原则，该基金按件征收，名义上是基金，实质上就是对企业利润征收的税。其次，当前财税体制改革的大方向是要重税轻费，以政府性基金和收费为主的非税收入比例已经太高了，不宜再开征新的基金。“一旦建立了这个基金，未来可能会有更多的基金出现”。