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审计署谈铁道部2.6万亿巨债:可考虑上市融资解决

王晔君

2013年03月13日07:37    来源:北京商报    手机看新闻

  随着铁道部一分为三,2.66万亿元债务由谁买单引起各方关注。全国政协委员、审计署副审计长董大胜昨日在接受北京商报记者采访时表示,目前不能只看到铁路2.6万亿元的债务,还应看到其还有很多优质资产,改革成企业后可以通过吸引民资、上市等方式融资,不用过于担心债务问题。

  董大胜表示,从政企分开职能来看,铁道部一分为三的改革是必要的、正确的,铁路的经营、运营有一个企业在做比较好,按照现在的企业制度,应该是政府是政府,企业是企业,相互做好彼此的领域。过去交通部和铁道部分离,在交通运输的衔接上会出现不少问题,这次把职能合并到一个部门,可以有助于类似问题的解决,更有利于资源的配置,规划更加合理。

  然而,铁道部原有万亿债务以及未来新增债务的定位受到市场广泛关注。数据显示,截至2012年三季度末,铁道部总资产4.3万亿元,总负债2.66万亿元。2.66万亿元的总债务中,主要为2.18万亿元的有息负债,另有4838亿元的应付款。从期限上看,大部分债务均是2008年以来高速扩张的产物。从债务类型来看,铁道部及下属企业已发行尚未到期的债券总计为7591亿元。

  铁道部部长盛光祖此前表示,按照规定,该企业偿还的要企业来偿还,该国家财政投入的就由国家财政投入,这是一个课题,需要认真研究如何处理。而交通运输部副部长高宏峰表示,铁道部划归过来的主要是行政职能,债务应该是公司的事情。

  中央机构编制委员会办公室(以下简称“中编办”)副主任王峰昨日就铁道部债务问题进行回应时指出,债务问题是下一步组建公司之后,相关部门来继续研究如何解决这个问题,而不是现在政企分开来解决的,这个问题等若干时间之后就会看到答案。铁道部改革之后变成企业了,可以按照企业的办法进行运作,民间资本可以进来。铁路各个方面,包括建设和运营,要逐步形成多元化的投资格局。

  “很多人只看到铁路2.6万亿元的债务,从财务角度讲,资产和债务是相对应的,负债的一方还有资产,铁路还有很多高铁等优质资产,这些优质资产将来有很大发展空间,不用太担心铁道部债务问题。而且改制成企业后,可以吸引社会资本或者上市来筹集资金。”董大胜说。

  业内分析,由于债务规模巨大,无论是吸引民资还是上市,都不可能短期内得到解决,还要看政府未来支持力度。

  此外,针对业界普遍关注的火车票价是否会上涨的问题,王峰表示,会不会涨价这是一个市场问题,和机构改革没有必然的联系。盛光祖也表示,目前铁路平均票价偏低,今后要按照市场规律、企业化经营来定票价。

  中编办就机构改革热点问题答记者问

  是否设立“体改委”还需论证

  针对此前大家热议的“国家体改委”相关改革,中编办副主任王峰表示,重新恢复体改委有三个“拿不准”,需要时间再慎重地去研究、去思考、去论证。

  王峰表示,深化改革的问题,需要各个部门共同去研究解决,要不要再搞一个实体机构,“拿不准”。此外,现在的改革不仅仅是经济领域,而是全方位的改革,在改革范围如此广泛、任务如此繁重的情况下,再搞一个机构把所有改革内容都统筹起来,干得了干不了,“没把握”。“最后,这几年各个领域都成立了专门负责改革的高层协调机制。现在的体系不用,重新再搞一个机构来推进方方面面的改革,行吗?拿不准。”王峰说。

  要抓紧修改食品安全法

  “大食品”改革之后,分段监管转变为集中监管,相应的是否要修改食品安全法备受各方关注。对此,王峰表示,食品安全法需要抓紧进行修改。“改革已经迈入到这一步,要把改革的成果通过修改法的形式巩固下来。修改法本身也是改革,要通过改革解决法当中不合理的问题,然后经过一段实践把实践当中有效的这些内容,通过修改法再纳入到法里面,最后再按照法律来运行。”

  针对保留国务院食品安全委员会的原因,王峰介绍,尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理,但并不是把所有的食品问题统统囊括,因此有必要有一个机构来协调各方面的运行关系。

  “大文化”部改革不能一味求大

  针对此前业界预测的包括文化部在内的“大文化”部门改革此次没有实现,王峰表示,改革是一个循序渐进的过程,不可能毕其功于一役,看准了先迈出一步。

  “这次把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来,这就是非常关键的一步。”王峰说,“我们要充分考虑到,我们国家老百姓对文化生活的需求,不管什么样的改革,都要围绕这一点去考虑。如果说在一定时期把各个方面的任务都非常繁重的这样一些机构,为了追求所谓的“大”,把它合起来,顾此失彼,我看这不是一个好办法。先走一步,至于以后是什么样子,还要再看一看,要再研究。”

  中国不会全面放开二胎政策

  计生委和卫生部合并之后,国家的计划生育政策是否会变化也受到各方关注。王峰表示,我国坚持计划生育的基本国策不会变,计划生育的一票否决制不变。

  王峰指出,在一个人口大国,人口和资源相互之间的压力依然是存在的,计划生育的基本国策不会变。此外,我国党政一把手负总责的制度不变,计划生育的一票否决制不变。这也从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强,不会削弱。“等中央的要求出台之后,我们对地方计划生育领域的工作也会提出加强的要求。”王峰表示。(记者 王晔君)

(责编:李海霞、刘阳)

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