财政信息全面公开“三公经费”自然明了【2】

近年来，“三公经费”的公开备受公众关注。从2011年开始，中央部门开始公开上一年“三公经费”决算数据，部分地方政府也逐步开始公开。

课题组对31个省、直辖市和自治区的30个部门“三公经费”公开情况进行了解。结果显示，截至2012年年底，有17个省（直辖市、自治区）公开了“三公经费”，但公开的部门数量不尽相同，多的有29个，少的只有1个。

据介绍，为了方便做好“三公经费”的公开工作，在《2011年政府收支分类科目》的“支出经济分类科目”中新增加了“因公出国（境）费用”、“公务接待费”、“公务用车购置”、“公务用车运行维护费”、“其他交通工具购置”和“其他交通工具运行维护”等科目。

“三公经费”评估认为，这种做法表面上看起来，可能会暂时推进“三公经费”的公开工作，但却阻碍了整个财政信息公开的工作，从信息公开的顶层设计上来看，完全没有必要专门公开“三公经费”，只要将整个财政信息公开了，人们自然就会知道真正的“三公经费”是多少，现在专门去公开本来在政府收支分类科目上没有的“三公经费”，并且为了公开还专门去设置这些科目，其结果不仅不能让真正的“三公经费”被公开，反而有可能被其他科目遮掩起来而看不清楚。

公开的“三公经费”数据中，有些地方的数据明显存在问题，反映出地方“三公经费”公开的真实性有待考察。比如，当地公开的数据显示，新疆卫生厅、建设厅、文化厅和商务厅在2012年没有一个人因公出过国（境）。调查中发现，新疆2012年公开了23个部门的“三公经费”，其中有18个部门的“因公出国（境）费”都为零，只有财政厅、交通厅、国资委、体育局和地税局5个部门有“因公出国（境）费”。

课题组认为，目前的“三公经费”公开只是一种顺应民意的应景之作，在没有整体财政信息公开的情况下，被公开的“三公经费”其全面性与真实性不免令人怀疑，对于实现让社会监督政府的目标不仅没有益处反而存在隐患。

课题组建议，鉴于许多预算单位存在用项目支出弥补基本支出缺口的做法，为保证被公开的“三公经费”的真实性，一定要想办法堵住用项目支出补贴基本支出的普遍做法。建议允许条件成熟的地区采取“开前门、堵后门”的办法来解决这一问题，在财力许可的情况下，“开前门”，合理调高基本支出预算定额，解决基本支出偏低的实际问题；“堵后门”，细化项目支出预算并进行项目支出前评审，堵住通过申报项目支出预算来弥补基本支出预算不足的“后门”，解决部门间基本支出“贫富不均”的问题，这样才能使“三公经费”公开的财政监督效应真正落实到位。