财政信息全面公开“三公经费”自然明了

2013年地方部门预算公开大幕开启，据中国青年报记者不完全统计，从2月底到4月中旬，先后有北京市、上海市、浙江省、广东省、陕西省、青海省、云南省等省级政府和江苏省南京市、广东省广州市等10多个地方政府公开了2013年部门预算。

经过近年来中央和地方部门预算公开的实践，目前公开的地方部门预算，是否已经达到了普通公众都能看得懂、一目了然地了解公共财政资金“来自哪里、用在何处、发挥了什么作用”的公开目标？

近日，上海财经大学公共政策研究中心起草的《2013中国财政透明度报告》（以下简称《报告》）撰写完毕。这份已经做了5年的《中国财政透明度报告》中，首次增加了《省级政府部门预算透明度评估》（以下简称“部门预算评估”）和《省级政府部门“三公”经费透明度特别评估》（以下简称“‘三公经费’评估”）。

“在课题组评估的31个省级政府的部门预算公开中，虽然31个省同处一个财政体制下，但部门预算公开程度差别很大，有的省份已经公开了较多的信息，还有5个省级政府没有公布任何信息。”报告撰写人、上海财经大学副教授温娇秀对中国青年报记者表示。

温娇秀表示，与前几年调查的情况相比，无论是单个省还是省级部门，在部门预算支出经济分类信息的公开上，都没有进步，“公众只有通过完整、详细的经济分类信息才能了解自己作为纳税人的钱是怎么被花掉的，有多少用在自己身上了，有多少用在行政机关人员身上了，只有这样，才能判断每一笔钱该不该花、花费的规模和结构是否适当。”

记者注意到，在北京市和陕西省已经公开的2013年部门预算中，2013年收支预算总表中的基本支出项目中，已经出现了工资、福利支出、对个人和家庭的补助支出、购买商品和服务的支出这些经济分类信息。

但在课题组成员看来，这些凤毛麟角的经济分类信息只是公布到了一级分类科目信息。按照财政部每年下发的《政府预算收支分类科目》，我国政府预算支出的经济分类从笼统到详细分为类、款共两级。如301号一级预算科目是工资福利支出，属于类一级，下面包括十几款，如30101基本工资、30102津贴补贴，以及奖金、伙食费、绩效工资等。

“如果部门预算经济分类信息能够公布到款级科目，预算透明度就达到相当高的程度了,目前无论是中央部门还是省一级政府的部门预算公开，距离这个目标都还很远。”温娇秀表示。

值得关注的是，近年来中央和地方部门预算公开过程中，公开的第一张表格，即当年收支预算总表中，除了基本支出和项目支出之外，都会有一项“其他支出”。

4月11日，广东省体育局公开了2013年部门预算，局本部和局系统两个部分都只是一张简单的预算收支总表。记者发现，体育局局本部2013年预算支出36936.64万元，在预算收支总表中，仅有3个支出项目对应了预算资金，分别是“文化体育与传媒”2536.05万元，“社会保障和就业”1065.5万元，“其他支出”33335.00万元，“其他支出”预算资金占到了该部门预算支出的九成，但整个报表中对此没有任何文字说明。

对此，温娇秀表示，我国目前财政预算科目管理中，对于“其他支出”的界定确实比较模糊，但是在《政府收支分类科目》中，对于“其他支出”也按照经济分类进行了界定，包括预备费、预留、补充全国社保基金、未划分的项目支出、国有资本经营预算其他支出等，“现实中鲜有部门公开这些信息，公众的疑惑很多。”