中国探索加快城镇化路径向荒山“要地”

　　新华网兰州4月29日电（记者屠国玺石昊）传说古代一位被戏称为“愚公”的老叟为了出行方便移开拦路的大山。而如今在中国多个省份，人们为了拓展城市版图也当起了现代“愚公”。

　　4月下旬，甘肃省兰州市黄河北岸800多亩连片荒山在完成一系列手续后，最终由中国一家大型房地产企业进行商品房开发。该企业在支付超过1亿元的土地出让费后，计划投资数百亿元进行削山造地，打造“一座山水园林新城市”。

　　这是这座西北城市自2012年开始“移山造地”后，首批在土地交易市场上挂牌出让的地块。此前，当地市政府已与太平洋建设集团签约，后者投资200多亿元，承担黄河北岸青白石周边25平方公里荒山的土地整理和基础设施建设。

　　兰州四面环山，黄河穿城而过。山地、黄土梁、峁沟谷地占全市面积的85％，河谷盆地仅占15％。受此影响，兰州市区人口密度达到每平方公里2．3万人，部分城区拥挤程度甚至超过北京和香港。

　　兰州市国土资源局副局长李长江说，建设用地稀缺已经影响到多个工程项目和商品房开发。若不进行未利用土地开发，“不到5年时间兰州将无地可用”。

　　随着中国城镇化不断推进，不少城市发展都面临类似的土地瓶颈。为缓解土地供需矛盾，国土资源部要求各地推动对低丘缓坡荒滩等未利用土地规范、科学、有序的开发利用。

　　作为试点城市，兰州自去年11月起开始了大规模的“移山造地”建设。按照规划，兰州远期规划拟在黄河北岸区域内“移山造地”160平方公里，可容纳200万人口，几乎相当于目前城区总人口的三分之二。

　　中国在今年的政府工作报告中表示要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。而去年年底的一次国务院常务会议指出，在工业化城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须严格约束占用耕地。

　　兰州市国土资源局局长丁祖全说，“未来兰州中心城区的发展，除了对现有城区进行空间整合和内涵挖潜外，不占或少占耕地、向荒山荒沟要空间，是一条必由之路。”

　　李长江表示，2012年，国土资源部批准甘肃、广西、湖北等11省区开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点，这些省区可以确定2至3个首批试点市县，开发具有一定规模的可利用低丘缓坡荒滩区域。

　　一些专家认为，“推山造城”项目对未利用地的开发可以缓解城市建设用地紧张的局面，通过增加商品房供给的方式拉低当地的房价，使更多人进入城市生活。

　　在“向山要地”取得成效的同时，专家也建议“城市上山”不能盲目，以免带来安全隐患及生态灾难。

　　甘肃省国土资源厅规划院总工程师孙鹏举认为，“移山造地”过程中需要严把技术和质量关，否则新城市很可能会存在地面塌陷沉降，甚至水土流失、山洪泥石流的隐患。

　　他同时指出，某些地区生态环境承载能力较差，在低丘缓坡荒滩开发利用过程中有关各方要充分论证、严密规划，避免给当地生态环境造成破坏。

(来源:新华网)