刘家义:贯彻落实十八大精神 做好新时期审计工作【2】

　　二、明年审计工作的总体要求和重点任务

　　当前，我国处于经济社会发展的关键期和深化改革的攻坚期，面临难得的历史机遇，也有诸多风险和挑战。党的十八大为党和国家事业发展指明了前进方向，中央经济工作会议对明年经济工作作出了部署，国务院刚刚召开的全国审计工作电视电话会议全面安排了新时期的审计工作。我们一定要贯彻落实好，进一步增强责任感和使命感，砥砺奋进，忠实履职，不辜负党和国家的重托、人民群众的厚望。明年审计工作的总体要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议和国务院的部署，紧扣主题主线，围绕提高经济增长的质量和效益这个中心，全面履行审计监督职责，着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责，推动中央政策措施的贯彻落实和国家治理的完善，为经济持续健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。

　　关于审计署明年的审计项目计划和对地方审计工作的指导意见，请大家深入讨论研究，提出修改意见。各地要按照审计署的部署和地方党委、政府的要求，结合实际，合理安排好各项任务。总的来讲，要始终坚持“两手抓、两手硬”，切实增强审计工作的整体性、宏观性和时效性，更加注重反映总体情况，揭示深层次问题，分析根本原因，从体制机制层面提出建议，为深化改革、制定政策、实施决策、强化管理、完善制度提供及时准确的信息和依据，更好地适应我国发展战略机遇期条件和内涵的根本变化，在更高层面发挥审计监督的作用。明年，我们要着力抓好以下十个方面的工作：

　　（一）加大对中央重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实相关情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。按照明年经济工作稳中求进的总基调，中央决定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，明确了“三农”、结构调整、城镇化、民生保障、经济体制改革等重大任务。审计机关要把促进相关政策措施的贯彻落实作为重中之重，分析经济社会发展走势，研究政策背景，把握政策意图，及时发现和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，深入揭示政策措施不衔接、不配套，不适应、不利于甚至阻碍经济社会科学发展等问题，促进政策措施的落实和完善。

　　（二）加大对重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，推进廉政建设和反腐败斗争。打击犯罪、惩治腐败，是国家审计的重要职责。我们要深入研究违法违规问题的发展态势，不断提高审计的揭露和突破能力。对被审计单位存在的重大问题，一定要查深查透，如实报告，依法处理。如果在我们法定的职责权限范围内没有查出来，查出来了没有如实报告，报告了没有依法处理，不仅是工作上的失职，在客观上还可能成为不法行为的“护身符”，甚至产生包庇和纵容犯罪的后果，隐藏了很大的风险。对此，我们要有清醒的认识，坚持原则，无私无畏，对犯罪分子绝不手软，坚决查处。

　　（三）加大对权力运行的监督和制约力度，促进责任追究和问责机制的健全完善。审计工作要敢于担当，善于作为。要按照党的十八大和两办规定要求，稳步推进领导干部经济责任审计，并将各地区各部门落实中央“八项规定”相关要求的情况作为经济责任审计的重要内容。在其他各项审计中，都要关注权力行使与责任落实，促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制，推动完善有利于科学发展的干部考核办法和奖惩机制。

　　（四）加大对经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示力度，维护国家经济社会安全。要切实增强敏感性和预见性，高度关注当前发展面临的经济增速放缓与产能相对过剩矛盾加剧、经济发展需求与资源环境约束问题突出、财政金融领域潜在风险增加等情况，深入揭示问题背后的原因，积极提出解决矛盾和化解风险的建议。要根据审计掌握的情况，密切关注工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展趋势，关注可能出现的“两高一资”反弹、地方政府性债务等风险隐患，及时反映苗头性、倾向性问题，防范系统性和区域性金融风险，避免经济问题引发社会问题。

　　（五）加大对资源节约和环境保护情况的审计力度，促进生态文明建设。我们要以对历史和子孙后代高度负责的态度，加大资源环境审计力度。要放眼全局、着眼长远，加强对主体功能区规划实施、节能减排政策执行等情况的审计，促进生产力布局与资源环境承载能力相适应，形成节约资源和保护环境的空间格局。要统筹兼顾、标本兼治，加强对资源管理利用及重点区域环境治理情况的审计，切实维护资源环境安全，积极推进资源有偿使用和生态补偿制度的建立完善，促进生态文明制度建设。

　　（六）加大对重点民生资金和民生项目的审计力度，维护人民群众的根本利益。要结合社会建设及相关领域改革，有重点地加强对“三农”、社会保障、教育、医疗和保障性安居工程等民生项目的审计，着力监督检查民生相关政策落实情况，特别是低收入群众基本生活保障情况，揭露和查处严重损害群众利益的问题，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，推动实现社会公平正义。

　　（七）加大绩效审计力度，促进效益、速度和质量的统一，推动经济发展方式转变。我们要把绩效理念贯穿于审计工作始终，揭露和查处违背国家产业政策和结构调整方针、严重铺张浪费、财政资金损失、国有资产流失、重大资源毁损及效益低下等问题，促进勤俭节约，把钱用在刀刃上。在监督和评价政策实施、资金使用、资源利用、行政运行、企业经营等方面绩效时，不仅要看经济效益、社会效益，而且要深入分析环境和生态效益，促进实现有速度、高质量、高效益、可持续发展。

　　（八）加大对有法不依、执法不严问题的揭示力度，促进依法行政和民主法治建设。我们要着力监督检查法律法规的执行情况，揭露和查处经济运行中徇私枉法、以权压法、以言代法等问题，推动提高运用法律思维和法治方式处理问题的能力，促进法律法规的严格执行，切实维护法律尊严。要积极提出加强法制建设的建议，推动行之有效的制度措施上升为法律法规，促进有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进依法治国、依法行政。

　　（九）加大对审计信息和整改情况的依法公开力度，促进公开透明和权力在阳光下运行。要坚持把查处问题、推动整改和促进公开相结合，逐步完善审计结果公告和审计信息发布制度，为社会公众了解政府部门履行职责情况、参与国家治理提供信息和渠道。对审计查出的问题要分清责任，落实整改主体，提出整改期限，公告整改结果，推动建立健全整改报告制度、督查制度和责任追究制度。

　　（十）加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度，促进健全制度和深化改革。要围绕增强改革的系统性、整体性和协同性的要求，切实加大审计监督的深度和分析研究的力度，着力反映制约结构调整和发展方式转变的深层次矛盾，反映影响科学发展的体制障碍、机制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，积极提出建议，推进重点领域和关键环节改革的不断深化。