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刘家义:贯彻落实十八大精神 做好新时期审计工作

2013年06月17日16:16    来源:中国网    手机看新闻

  深入贯彻落实党的十八大精神 全力做好新时期审计工作

  ———刘家义在全国审计工作会议上的讲话(2012年12月24日)

  同志们:

  党中央、国务院十分重视审计工作。今天上午,国务院召开了全国审计工作电视电话会议,温家宝、李克强、马凯等国务院领导同志出席会议,温家宝总理作了重要讲话,对审计工作提出了新的更高的要求。这次会议的主要任务,就是深入学习贯彻党的十八大精神,全面落实中央经济工作会议要求和国务院领导同志的重要指示,回顾总结过去工作,研究部署下一步审计工作。下面,我讲三个问题。

  一、过去工作的回顾

  2012年,在党中央、国务院和各级党委、政府的坚强领导下,审计机关全面落实科学发展观,紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线,依法履行职责,加强自身建设,较好地完成了各项任务。1月至11月,全国共审计10万多个单位,促进增收节支和挽回损失1600多亿元,移送案件线索970多件,推动建立健全制度4800多项。审计中,我们突出了以下重点:

  ———着力监督检查预算的完整性和执行的规范性,促进健全统一完整的国家预算体系。我们把财政政策实施、预算执行与决算草案的审计融为一体,不断深化转移支付资金和地方财政收支审计,努力把握预决算的整体情况,反映政策执行、资金管理和行政绩效等情况,积极推进预算管理的科学化、法治化和财政体制改革不断深化。

  ———着力监督检查惠民富民强民政策的落实情况,促进民生改善和社会事业发展。我们密切关注涉及群众切身利益的问题,组织对社会保障资金、农村中小学布局调整、保障性安居工程等重点民生项目,三峡、南水北调、高速公路、中央支持新疆发展、青海玉树、甘肃舟曲和云南彝良灾后恢复重建等重大投资项目进行专项审计,促进归还和拨付民生资金300多亿元,核减投资和结算额600多亿元,也为决策和管理提供了重要参考。

  ———着力监督检查部门单位及工作人员守法守规守纪尽责情况,促进依法行政、依法管理。我们切实关注权力运行和责任履行情况,不断深化经济责任审计,推进任期内轮审制度,探索党政领导干部同步审计。1月至11月,审计领导干部2万多人,其中省部级31人。查出领导干部负有直接责任的违规问题金额170多亿元,280多人被移送纪检监察等部门处理。

  ———着力揭示反映经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患,推动转变经济发展方式和维护国家经济安全。今年以来,我们更加关注促进经济结构调整相关政策措施的落实情况,组织对商业银行新增贷款结构进行跟踪审计调查,对国家科技重大专项、节能减排、环境保护领域利用国外贷援款项目、对外援助支出和驻外机构等进行专项审计,及时揭示和反映财政、金融、国有资产、资源环境、社会稳定等方面的薄弱环节及风险隐患,及时提出堵塞漏洞、妥善处置和避免损失的建议,取得较好效果。

  ———着力查处重大违法违规问题和案件线索,促进反腐倡廉建设。我们把查处重大违法违规问题作为重要任务,注重把握违法问题的发生规律,突出对重点领域和关键环节的审计,坚持查深查透,依法揭露和处理。1月至11月,全国审计机关共移送案件线索970多件,涉及1500多人。同时,还配合和协助纪检监察、司法机关,查处了一批重特大腐败案件。

  ———着力揭示反映体制机制制度问题,促进深化改革和制度创新。我们注重检查法规制度的执行情况,促进提高制度的执行力,还加大分析力度,提出完善制度、加强管理的建议。1月至11月,全国审计机关提交报告和信息20多万份,发布审计结果公告5000多篇,促进建立健全制度4800多项。

  同时,我们认真履行联合国审计委员会主席职责,推动联合国大会通过决议,在联合国实行预算改革和绩效审计。

  这些成绩的取得,是党中央、国务院及地方各级党委、政府正确领导的结果,是各部门各单位理解配合的结果,是全国人民大力支持的结果,也是全体审计人员近十年特别是最近五年开拓创新、努力实践的结果。五年来,全国共审计70多万个单位,促进增收节支和挽回损失8000多亿元,移送重大违法违规案件线索9400多件,推动健全完善制度3万多项。回顾五年来的发展历程,最根本的是我们在党中央、国务院和地方各级党委、政府领导下,在思想上、行动上自觉与中央保持高度一致,牢牢把握了以下六个方面:

  一是必须坚持以中国特色社会主义理论为指导,牢固树立和认真践行科学审计理念。五年来,我们深入落实科学发展观,注重把握审计发展规律,认识到审计是国家治理大系统中一个具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是公共财政的“卫士”;审计的根本目的是维护人民利益,首要任务是维护国家经济安全,基本职责是推动完善国家治理,主要作用是推进民主法治和反腐倡廉建设、促进改革创新和科学发展。基于这些认识和理念,对审计工作的长远目标和现实任务进行精心谋划,并大力推动落实,有效提升了审计工作的层次和水平。

  二是必须坚持围绕中心、服务大局,充分发挥审计在推动全面建设小康社会中的作用。五年来,我们自觉融入经济社会发展大局,加强对政策落实、权力行使、经济运行、民生保障、资源环境等情况的审计监督,注重揭示和反映制约经济社会健康运行的突出矛盾,站在推动科学发展的高度积极提出建议,更加有力地发挥了审计作用。

  三是必须坚持揭露查处与预防促进“两手抓、两手硬”,积极推动完善国家治理。五年来,我们坚持一手抓重大违法违规案件、重大失职渎职行为、重大决策失当、重大损失浪费、重大管理漏洞等事项的揭露和查处,推进廉政建设和反腐败斗争,维护经济秩序和国家利益,促进责任制和问责机制的健全完善;一手抓产生问题的深层次原因、各种风险隐患的分析和反映,积极从体制机制制度层面提出建议,推进民主法治建设、完善制度和深化改革。

  四是必须坚持从实际出发,探索完善审计法律规范和方式方法。五年来,我们坚持与时俱进,立足我国国情和审计工作实际,推动修订审计法实施条例、制定经济责任审计规定,完善国家审计准则;着力构建财政审计工作大格局,推行跟踪审计方式,创新审计组织形式,推进审计信息化建设,保证了审计工作不断适应新要求、实现新发展。

  五是必须坚持全国审计工作“一盘棋”,努力形成审计监督的整体合力。五年来,我们注重加强对全国审计工作的思路引导、业务领导和工作指导,统一组织地方政府性务、社会保障资金、汶川地震救灾重建等重大事项审计,加强对下级审计机关领导班子建设的协管和指导,全国审计工作的整体性和战斗力得到增强。

  六是必须坚持抓好审计队伍建设,着力提高审计干部的综合素质。五年来,我们大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,坚持依法审计、文明审计,严格执行“八不准”审计纪律,落实“实、高、新、严、细”作风要求,不断深化干部人事制度改革,加大培训和交流力度,培养了一支政治坚定、业务精通、作风优良、严守纪律的审计队伍。

  回顾过去的工作,我们也深刻认识到审计工作发展仍面临一些困难和问题,主要是科学审计理念还没有完全落实到位,审计队伍素质还不完全适应形势发展的需要,个别审计机关和少数审计人员还存在纪律不严、能力不强、精神不振等问题,全国审计工作发展还不平衡,审计规范化建设、信息化建设和理论研究等工作还要进一步加强,审计管理和组织方式还有待进一步改进。对此,我们要认真研究,切实加以解决。

(责编:达昱岐、聂丛笑)



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