连年丰收夏粮丰收已成定局 增产后劲还足吗?

抢收到手，颗粒归仓。图为河南内乡县的麦农在出售小麦。 　　张中立摄

制图：张芳曼

　　夏粮丰收有没有水分？

　　政策优惠，面积增加70万亩，气候条件总体有利，单产提高1公斤以上

　　农业部农情调度显示，截至6月20日，全国冬小麦已收获3亿亩，麦收进度接近九成，从各地田间测产和实打实收情况看，夏粮丰收已成定局。

　　面对丰收的喜讯，一部分公众在高兴的同时也有疑惑：我国的粮食生产为啥能够打破过去的“两丰一欠”怪圈，取得连年丰收？粮食“九连增”、冬小麦“十连丰”的数字有没有水分？仔细分析一下影响粮食产量的各要素，就会明白今年夏粮为何会在产量基数高、生产成本高、灾害威胁大等不利条件下再获丰收。而这些因素，也是支撑我国粮食连年增产的重要原因。

　　先看面积。搞农业的人常说一句话：“种不种，看农民”。农民看什么？主要看价格。这些年，国家连续出台了一系列扶持粮食生产的好政策，粮食价格小步上涨。今年农业“四补贴”资金1700亿元，比上年增加32亿元。去年秋冬种前，国家及早公布了小麦最低收购价，每斤1.12元，提高0.1元。中央财政还专项安排17亿元小麦“一喷三防”补助资金，对冬小麦实行全覆盖；农作物病虫害防治补助资金也由4亿元增加到8亿元。好政策有效调动了农民的生产积极性，今年的夏粮面积稳中有增，播种面积达4.15亿亩，比上年增加70万亩，为夏粮增产奠定了基础。

　　其次看单产。夏粮单产创历史新高，据农业部小麦专家组实地调查分析，今年冬小麦亩穗数略增，穗粒数持平，千粒重增加。预计夏粮亩产将比去年提高1公斤以上。

　　单产提高，靠的是科技支撑力度不断加大。这些年，我国针对重点作物、重点区域研究推广了一系列防灾减灾稳产增产技术。以小麦的“一喷三防”为例，据测算，平均可增产10%以上。今年全国对3.4亿亩冬小麦实施“一喷三防”补助，对增产的贡献很大。

　　有了好的技术，并不意味着就能有立竿见影的增产效果，关键要让农民使用上。这些年，我国的新型农技推广体系和产业技术体系不断完善，每逢关键农时，专家和技术人员进村入户，推动各项技术措施落实。全国1万多个小麦、玉米、水稻万亩高产创建示范方则为农民树立了一块“看得到、学得会”的示范样板，选什么品种，用什么技术，农民都跟着示范户学，其辐射带动作用以几何级数增加。2012年，我国11095个粮食万亩示范片平均亩产610.2公斤，比全国平均亩产高出257公斤。

　　再来看主产区和气象条件。今年气候总体有利，特别是黄淮海冬麦主产区气象条件较好，增产趋势明显，弥补了西南西北夏粮因旱减产的损失。

　　粮食安全无忧了吗？

　　粮食增产赶不上社会需求增加,每年新增粮食需求200亿斤以上，资源约束偏紧，生产成本上涨

　　连年增产，我国的粮食安全是否高枕无忧？事实上，这几年，我国粮食连年增产，但需求也在不断增加，粮食供给偏紧状态将长期存在。从2011年开始，我国已经成为小麦、大米和玉米等农产品的净进口国，这表示国内粮食增产明显赶不上社会需求增加。

　　据农业部“粮食等重要农产品供给保障研究”课题组测算，我国每年仅新增粮食需求就在200亿斤以上。农业部种植业司巡视员曾衍德介绍说，当前我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要时期，粮食等农产品的消费进入了快速增长期。

　　粮食需求增加主要源于四个方面：人口总量增加、消费结构变化、城镇人口比重上升、粮食加工产业发展。以饲料粮为例，我国粮食消费正进入口粮减少、饲料粮消费快速增长的阶段。过去10年，我国人均猪肉消费量每年增加0.28公斤（粮肉转化比3∶1），加上牛羊肉、禽肉、蛋、奶等增加的，折算饲料粮需求年均增加68亿斤，口粮年均减少28亿斤。而随着我国城镇化进程的加快，每年新增人口和新转化的城镇人口的粮食需求就在100多亿斤以上，再加上精深加工用粮每年增加3%的需求。这些，都在考验着我国的粮食安全。

　　再来看供给。我国的粮食产量在2003年跌入8614亿斤的低谷后，2004年开始增产，用了5年的时间才重新恢复到1万亿斤以上的水平。2012年，粮食总产11791亿斤，比上年增长3.2%。在粮食“九连增”的基础上，耕地、水等多种资源要素已经绷得很紧，继续扩大粮食面积的空间十分有限，稳定增产的压力越来越大。

　　资源约束趋紧的同时，粮食生产又面临着物化成本与人工成本“双涨”、种植收益和生产组织化程度“双低”的局面。不仅化肥、农药、饲料等生产成本增加，土地流转承包费用和人工成本都“涨势汹汹”。生产方式上又以小规模分散经营为主，种植效益低，组织化程度偏低。生产主体大多是留守老人和妇女，影响了粮食新品种和配套栽培技术的推广应用。农业基础设施仍然薄弱，气象灾害和生物灾害都进入高风险阶段，这些因素都极大地影响着我国的粮食安全。

　　依靠进口的路也走不通。首先，全世界粮食供需矛盾突出。联合国粮农组织预测，2012/2013年度全球谷物产需缺口约640亿斤。其次，国际贸易量很小，每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右，国际市场大米贸易总量也就是3500多万吨，仅占我国大米消费量的25%左右。

　　中国人的饭碗，必须牢牢掌握在自己手中。无论何时，我们都要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，确保粮食等主要农产品总量平衡和结构平衡。

　　继续增产怎么干？

　　提升农业综合生产能力，构建调动地方政府抓粮、农民种粮积极性的政策体系

　　那么，13亿人的饭碗应该怎么保？有关专家表示，保障粮食安全、提高农业综合生产能力，是一个系统工程，需要从政策、机制、组织方式、经营主体等多方面着手；需要统一认识，努力调动地方政府重农抓粮、农技人员科技兴粮、农民务农种粮的积极性，构建粮食和农业稳定发展的长效机制。

　　过去9年，我国粮食面积恢复增加1.78亿亩，继续扩大粮食面积的空间十分有限。在坚守18亿亩耕地红线的基础上，可以从提升耕地质量上多做文章。据农业部门测算，中低产田改造后，亩产可以提高20%。以河南省为例，去年巩固完善和新建高标准粮田1734万亩，在今年出现春季持续干旱和强降雨天气时，全部实现科学灌排，为夏粮丰收做出了突出贡献。

　　更重要的，还是要挖掘科技增粮的潜力。粮食年年都在增产，主要动力是科技。去年、前年，科技对单产提高的贡献率达到80%以上。“2005年，安徽小麦亩产只有250公斤，现在达到了330多公斤。这是怎么做到的？改进品种、平整土地、套播改直播、测土配方施肥、高产创建……可以说，科技增粮的潜力巨大。”曾衍德说，目前我国主要粮食作物实际单产仅为品种区试产量的58%—78%，预计到2020年，我国粮食作物还要完成1—2次品种更新，通过集成推广配套栽培技术，单产有望提高15—20公斤。

　　高产创建，作为集成推广优良品种和配套栽培技术的平台，可以说是促进粮食增产的最有效途径。“今年我种了13亩小麦，一亩地能打1280斤小麦，比往年一亩地能多打200斤。能取得这么高的产量，关键是高产创建的作用。”河南省滑县道口镇东小寨农民王明贤说。在高产创建项目带动下，村里所有地块实现了“旱能浇、涝能排，农机能下田”。村里的小麦品种整个都换了一茬，统一供种不仅质量好，价格还比市场上便宜。每到关键农时，包片的技术员就直接到地头，手把手、面对面地指导。

　　构建新型农业经营体系、培育新型经营主体则是保障国家粮食安全的战略方向。据统计，2011年3种粮食（小麦、水稻、玉米）每亩净利润251元，每亩成本利润率31.7%，与其他行业相比并不低。但由于土地经营规模小，农民种地的效益还是无法和外出务工相比。因此，今后亟须加快发展规范化的农民合作组织，培育种粮大户、家庭农场等多种形式的规模经营主体，提升农业社会化服务水平等，为我国的粮食生产打下坚实基础。

　　《 人民日报 》（ 2013年06月23日 09 版）