反垄断执法“雨点”应再大些

　　国家发改委日前发布通知称，为了解和掌握药品生产流通过程中的成本、价格及有关情况，及时制定、调整药品价格，将对部分药品企业开展成本价格调查。本次调查将涵盖企业2012年度政府定价药品出厂（口岸）价格以及生产企业财务经营等基本情况，包括近三年来全部药品生产、销售、成本费用及价格等有关情况。

　　长期以来，药品价格虚高是患者“看病贵”的主因之一，虽然发改委多次下调部分药品的价格，但几乎每次降价，都会出现降价药“一降就死”的怪象。这里面既与医药卫生体制改革不到位、“以药养医”积弊难除有关，也与价格主管部门不了解药品企业的成本、价格情况，对药品企业的价格违法行为查处不力有关。这次发改委准备对部分药品企业开展成本价格调查，如敏感的业内人士所言，意味着可能对一些企业进行反价格垄断调查，如果查实其中一些企业实施了价格垄断行为，将依法予以处罚。

　　发改委如果对药品企业进行反价格垄断调查，将是反垄断执法扩展至医药领域的一个信号。最近几年，发改委先后对电信、方便面、日化、酒类、电子等企业予以“特别关照”，或约谈以示警告、敦促整改，或正式进行反价格垄断调查，或开出价格垄断罚单。近期开展的一项反价格垄断行动，矛头指向多美滋、美赞臣、惠氏等多家洋奶粉企业，初步查实这些企业对经销商和零售商进行价格控制，涉嫌实施价格垄断行为，其中惠氏奶粉很快“服软”，表示将开展平均降幅11%的降价活动，单品降幅高达20%。发改委在反垄断执法中频出重拳，敢于碰硬，“雷声大雨点也大”，受到了公众舆论的好评。

　　从长远看，反垄断执法的“雨点”还应当再大些。首先，需要进一步完善法律法规，以对企业实施价格垄断的行为进行更精准、有力的打击。我国《价格法》规定，经营者不得违反法律规定牟取暴利，但对何为暴利、如何遏制暴利行为等，缺乏明确的认定和处罚细则。应适时修改价格法或出台反暴利法，保证企业合理的利润空间，同时有效监督企业涨价行为，如规定涨价超出一定额度，需出示相关票据、账单，证明成本与价格的关系。企业经营本是市场行为，但企业如果实施价格垄断牟取暴利，就超出了市场行为的范畴，要受到政府部门的监管和法律的规制。

　　其次，发改委对涉嫌价格垄断企业的查处，范围应进一步扩大，且不能视“远近亲疏”区别对待。截至目前，发改委从未对基础行业的大型传统企业开展反垄断调查，对中国电信、中国联通进行的反垄断调查，也以发改委“继续督促两家企业整改”暂告一段落。对民企、外企涉嫌价格垄断开出实打实的罚单，对更多的行业巨头却“高高举起，轻轻放下”，如此处理本身就有“执法歧视”之嫌。反价格垄断理当一视同仁，反垄断法面前所有企业一律平等，一旦认定了违法事实，就要依法严格惩处。

　　国家工商总局、发改委、商务部为反垄断法的三大执法部门，工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面（价格垄断行为除外）的反垄断执法，发改委负责查处价格违法行为和价格垄断行为，商务部负责对经营者集中行为进行反垄断审查。反垄断执法不能只是发改委单打独斗，工商总局、商务部也要积极履职。据报道，国家工商总局已对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为予以立案，目前正组织20多个省市工商机关进行相关调查。只有职能部门对各类垄断行为保持高度警惕，形成合力，强势出击，常抓不懈，反垄断执法方能取得稳定、可靠之实效。（潘洪其）

(来源:羊城晚报)