社科院《城市蓝皮书》：农民变市民 公共成本51万亿

城市蓝皮书：2030年前3.9亿农民将市民化
农民变市民 公共成本51万亿

制图/王金辉

　　今天，中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社联合发布《城市蓝皮书》。蓝皮书指出，目前中国农业转移人口市民化程度综合指数仅40%左右。而在2030年前，我国还有3.9亿农民需要市民化，农民工市民化的人均公共成本约13.1万元，粗略计算，市民化所需公共成本约51万亿元。

　　【展望】

　　已进城农民市民化指数仅40%

　　农业转移人口市民化就是农业转移人口转变为市民的过程，即从农村转移到城镇的人口，在经历城乡迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项社会福利和政治权利成为城镇居民的过程。

　　农业转移人口市民化的主要标志包括社会身份的转变、政治权利的平等、公共服务全覆盖、经济生活条件改善、综合文化素质提高、广泛的社会认同等六个方面。

　　蓝皮书分析指出，目前中国农业转移人口市民化程度综合指数仅40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。

　　政治权利方面，在户籍制度约束下，农业转移人口在选举权、被选举权和社会管理等方面的参与机会很少；

　　公共服务方面，农业转移人口在子女教育、就业、医疗、社会保险、保障性住房等方面享受市民待遇的比重较低；

　　经济生活方面，农业转移人口的人均收入水平、支出等仅为城镇居民平均水平的一半左右；

　　文化素质方面，农业转移人口的综合文化素质和工作技能相对较低。

　　2030年之前3.9亿农民需要市民化

　　蓝皮书指出，当前我国城镇化正处于快速推进阶段，预计到2030年城镇化率将达到68%左右，2020年之前全国大约有3亿、2030年之前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

　　未来中国需要市民化的农业转移人口，既包括现有常住在城镇但还没有完全实现市民化的农业转移人口，也包括未来随着城镇化推进新增加的农业转移人口。前者为存量部分，后者为增量部分。

　　从存量来看，截止到2012年，全国需要市民化的农业转移人口存量大约为1.9亿人。

　　从增量来看，2020年前全国城镇新增农业转移人口将达到近1.1亿，2030年前将达到2亿以上。

　　把存量和增量加在一起，2020年前全国大约有3亿，2030年前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

　　农民市民化人均公共成本13.1万元

　　长期以来，户籍制度一直被认为是阻碍我国农业转移人口市民化的首要障碍。但近年来，随着各地户籍制度改革的加快，户籍门槛的影响已明显弱化，而附着在户籍制度背后大量福利因素所构成的较高成本成为影响农业转移人口市民化的又一重要门槛。

　　据测算，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元。要解决3.9亿人的市民化问题，政府公共成本需要支出约51.1万亿元。

　　此外，农业转移人口在市民化过程中要自行承担的个人生活成本，经测算为全国平均每人1.8万元/年。除去少数被纳入廉租房、公租房体系的市民化人口外，绝大多数农业转移人口需要自行购买住房，按照经济适用房价格购买计算，需要集中支付一笔可观的购房成本，全国平均为10.1万元/人。