徐绍史：全年经济增长目标可期 宏观调控要统筹施策

　　7月31日，国家发展和改革委员会主任徐绍史接受新华网、中国政府网的联合专访，解读中国当前宏观经济形势。图为徐绍史在访谈现场。新华网 陈竞超 摄

　　新华网北京7月31日电（徐曼曼 王悦威）在上半年中国经济的“成绩单”公布后，社会各界对下一阶段的经济走势格外关注。当前经济运行中出现了哪些新的变化？全年经济增长预期目标能否顺利实现？宏观调控下一步会否有所调整？7月31日，国家发展和改革委员会主任徐绍史接受了新华网、中国政府网的联合专访，对当前宏观经济形势进行了解读，他表示，在国内外经济环境十分复杂的形势下，中国经济运行总体平稳，稳中求进，开局良好，有信心、有条件、有能力实现全年经济增长7.5%左右的预期目标。

　　徐绍史强调，下一阶段的宏观调控，要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。

　　经济形势错综复杂 不匹配现象暗含有利条件

　　徐绍史用“错综复杂”来形容当前的经济形势，他指出，当前国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，有利条件与不利因素同时并存，经济既有增长动力也有下行压力。他表示，要从两方面来看待这一形势。一方面，要充分认识当前国内外经济环境的严峻性。另一方面，也要看到经济运行中蕴育着的积极因素和有利条件。

　　徐绍史说，世界经济发展的不确定性进一步加大，国内发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，经济运行中又出现一些新的矛盾和问题；但同时，也要看到经济运行中蕴育着的积极因素和有利条件。

　　目前，我国区域、产业、行业、企业之间运行出现分化，有的日子比较难过，但也有不少见事早、行动快，能够主动顺应形势变化，积极推进自主创新和结构转型升级，凡是这样的地区、产业、行业、企业，呈现出较强的抗风险能力和逆势而上的发展态势。

　　同时，经济运行中的一些重要指标关系出现了新的变化。从传统的统计数据和分析方法来看，不少指标是相互不匹配的，比如工业增速与工业用电量、铁路货运量之间，经济增长与就业之间，经济增长与财政收入之间，都有些不匹配的现象。

　　徐绍史认为，这中间有经济增长放缓的影响，但也反映出了经济增长从两位数向个位数转换的过程中，在调结构、转方式方面的新变化，虽然对当期经济运行带来一些困难，但对长期发展来说，更多的是积极因素和有利条件。

　　徐绍史指出，今年以来，经济增速、物价涨幅、就业形势保持了“稳”，调结构、促改革、惠民生取得了“进”，积极变化和有利因素在增多，实现了稳中求进、平稳开局。

　　“成绩来之不易，为经济持续健康发展创造了有利条件”，徐绍史说，“我们有信心、有条件、有能力实现全年经济增长7.5%左右的预期目标，但也要付出艰苦的努力。”

　　宏观调控要统筹施策 适时适度预调微调

　　下一阶段的宏观调控工作会否调整？对此，徐绍史表示，中央已经明确，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。

　　他表示，要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。

　　徐绍史特别强调，做好下半年经济工作，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。他指出，要更准确地把握宏观调控的方向、力度和节奏，稳定社会预期，增强企业信心，提高服务实体经济水平；要注重通盘考虑政策设计，使经济运行处于合理区间，有效防范和化解各种潜在的风险；要更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，分类指导、有保有压、有扶有控，加强政策协同配合，根据实际情况进行差别化的调控。要更好地依靠创新体制机制，加快重点领域和关键环节的改革，创造公平竞争市场环境，增强经济发展活力和后劲。

　　同时，积极的财政政策方面，要保持好实施力度，在财政收支压力较大的情况下，努力完成全年收入预算目标，积极调整优化支出结构，激活财政存量资金，着力提高财政资金使用效益；稳健的货币政策方面，要保持流动性适度充裕，盘活存量，优化增量，一手抓风险防范，一手抓促进发展，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。

　　发挥内需的支撑作用 促进投资平稳健康增长

　　上半年，中国经济的结构调整继续显现出积极的变化。从投资、消费、出口“三驾马车”来看，最终消费对GDP的贡献率是45.2%，资本形成总额的贡献率是53.9%。7.6%的经济增速中，最终消费拉动3.4个百分点，资本形成总额拉动4.1个百分点，货物和服务净出口只拉动了0.1个百分点。

　　对此，徐绍史表示，上半年我国经济增长主要还是依靠内需拉动。下半年，国家将采取多方面措施，在努力稳定外需的同时，积极扩大内需，释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。

　　徐绍史认为，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，投资需求潜力依然巨大，支撑投资增长的基础比较稳固，全年投资有望保持稳定增长。

　　据他介绍，下一步，国家将着力推进改革创新，激发投资潜在活力，提高投资效益，促进投资平稳健康增长。主要表现在五个方面：

　　一是要深化投资体制改革，出台经修订的政府核准投资项目目录，最大限度地取消和下放核准权限；二是要继续鼓励和引导民间投资，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目；三是要积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造，大力发展主要为中小企业服务的中小金融机构；四是要通过多种途径，引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域；五是要建立房地产市场稳定健康发展长效机制，促进房地产开发投资平稳增长。

　　适时推进惠及全民的重点改革 大力支持实体经济

　　通过改革破除体制机制障碍，增强市场主体的活力和经济增长的内生动力，是党中央国务院的战略部署。徐绍史表示，下一步，将不失时机推出一批惠及全体人民的重点改革举措，构筑一个使人民群众能够更好生产生活的保障网，构建一个各类企业平等竞争和民众平等参与、平等发展的制度环境。

　　据徐绍史介绍，这些改革举措将围绕激发市场主体活力、推动经济转型、不断改善民生、和促进社会公正四大方向进行。

　　对于如何激发市场主体活力，徐绍史表示，下一步，国家将从五个方面开展工作，大力支持实体经济发展。

　　第一，加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度。落实好暂免征收部分小微企业增值税和营业税的优惠政策。确保全年小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企业发展的各项资金；第二，支持企业做优做强。研究鼓励优势企业加快兼并重组的政策，引导企业加大技术创新投入，加强管理创新、商业模式创新和品牌建设，增强海外发展能力。发挥好大企业的支撑作用，鼓励大企业以产业链为纽带，带动中小企业协同发展；第三，促进民营经济健康发展。进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，推出一批示范项目；第四，要进一步清费减负。加强涉企收费秩序的整治规范，进一步清理取消银行业不合理的收费项目，治理高收费行为。抓紧修订发布商业银行服务政府指导价和政府定价目录；第五，要拓宽企业融资渠道。