养老金分配最高相差近50倍 近4成人认为过少

人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，养老金终将“并轨”。《中国经营报(微博)》记者从多方获得消息，养老金并轨的“顶层设计”已经接近完成，分为全局性、战略性和系统性三个方面的内容。并且不会通过密集的政策出台，立即解决养老金并轨的难题，而是通过循序渐进的政策，进行推动。

因而养老金并轨一事，将不会有明确时间表，将会有较长的时间跨度。

“顶层设计”围绕“三性”

近年来，人社部一直在力推养老金双轨制的改革，但是收效甚微。

“针对养老金双轨制的问题，目前还不会有具体的政策，但是即将出台的将是‘顶层设计’。” 中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文向记者介绍，“单独进行事业单位的养老金改革的难度非常大，所以要有全局、总体的一揽子设计。”

目前，中国的养老金制度实行的是双轨制， 机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，被认为是计划经济向市场经济转型的产物。

据了解，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。支付的渠道也不尽相同：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；另外，享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

胡晓义介绍，计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

从2008年开始，人社部就在力推养老金双轨制的改革，但是收效甚微。今年3月，胡晓义透露，针对养老金双轨制，“我们有一个很大的课题进行综合性的研究和顶层设计，有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。”

记者从人社部知情人士处得知，这一顶层设计已经接近完成，其中分为三个层次，具有“全局性、战略性和系统性”。

“全局性是指把养老金并轨放到整个社会保障体系健全完善这个大局中去研究、把握和实施。不能简单地就事论事，那样无法把养老保险并轨这个事研究清楚。”

“战略性是指从正确方向上把握，渐次推进改革，不可能一蹴而就完成并轨，而是要从长计议，这意味着养老金改革将会有较长的时间跨度。”

“系统性就是将养老金双轨制改革自身作为一个系统工程，同时将其融入到整个社会保障体系的健全完善这个大系统工程之中。”

“养老金改革”融入收入分配改革之中

政府连续多次提高企业退休人员养老金，并且养老金制度的改革，也可以看作广义的收入分配体制改革的深化。

国家统计局公布的2012年国民经济和社会发展统计公报显示，2012年年末全国参加城镇职工基本养老保险人数30379万人，比上年末增加1988万人。其中，参保职工22978万人，参保离退休人员7401万人。

全国参加城乡居民社会养老保险人数48370万人，增加15187万人。其中，享受待遇人数13075万人。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，养老金的现状是就业的人多、退休的人少，缴费的多、领养老金的少，加上财政补贴，因此当期支付不会有问题。郑秉文也认为，中国的养老基金当期财务是安全的。“十二五”期末基本养老保险基金的整体规模至少应该是“十一五”期末的3倍左右，大致在4万亿元至5万亿元之间。

中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年起，各级财政对养老保险累计补贴金额达1.2526万亿元。到2011年末基本养老保险基金累计结存19497亿元中，近三分之二来自于财政转移支付，如果没有财政补贴，多个省市已经收不抵支。

收入分配改革方案坚持“提低、控高、扩中”的主线。“政府连续多次提高企业退休人员养老金，并且养老金制度的改革，也可以看作广义的收入分配体制改革的深化。”苏海南表示。

“养老金双轨制的改革，一方面是将制度并轨，在统一制度的规范下实现养老保险的起点、过程实现公平；另一方面是对两方面养老金水平缩差，缩差应该是继续采取渐进、稳妥改革和增量改革的方式，因此机关、事业单位的现有养老金水平一般不会降下来，但其增速今后将会控制，同时把企业养老金逐步合理地调上去，逐渐缩小两方面不合理的差距。”苏海南说。

郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。“只有事业单位的改革，就很容易遭遇不愿改的情况。”

胡晓义也曾强调，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，近4成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。值得注意的是，养老金在数量上的不公平已经影响和带来生活满意度差距。

中国社科院在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人中，近40%的人都认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。