油品升级成本“三七开”

　　“谁会为成品油升级买单”的讨论昨日画上了句号。

　　9月23日，国家发改委在官网表示，近日印发了《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》决定对油品质量升级实行优质优价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段分别加价290元/吨和370元/吨；从第四阶段升级至第五阶段分别加价170元/吨和160元/吨。

　　“跟先前预计的一样，汽、柴油标准升级果然还是由企业和消费者共同买单。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者表示。

　　国家发改委价格司有关人员透露，此次石油企业约承担了三成左右的成本提升。对已完成升级改造炼厂的调查表明，炼油企业的设备更新改造投入少则十几亿元，多则几十亿元。

　　不会立即涨价

　　今年2月7日，国务院常务会议就明确提出了升级的时间表：发布第四阶段车用柴油标准，分别在2013年6月底和2013年底前，发布第五阶段车用柴油标准和车用汽油标准。

　　上述会议没有明确“谁为升级买单”的问题，随后，更有人猜测，油企缺升级设备的钱。但9月23日，国家发改委明确了油企和消费者的共同责任。

　　“油品质量升级后，按优质优价原则适当提高油品价格，体现了‘谁污染、谁负责’，多用油、多负担的原则。”国家发改委进一步解释，“近年来，为鼓励地方提前实施油品质量升级，北京、上海、广东及江苏等省市率先实行了优质优价的试点政策，对调动炼油企业加快油品质量升级步伐发挥了重要作用，取得良好效果。”

　　但有市场人士担心，以私家车月跑2000公里、百公里油耗8升测算，汽油升级国四后，车主年支出费用将增加425元/吨左右，且可能进入“8时代”。

　　“价格政策的操作方式是‘统一公布，分散实施’，并不意味着全国油品价格立即都会提高。”对此，国家发改委解释，此次国家公布统一的加价标准后，具体操作交给地方，由各地结合当地实际，可以省为单位，也可以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。

　　而中宇资讯分析师张永浩猜测，实际加价的节奏将同步于油品升级计划表，最晚将于过渡期结束执行，与此同时，提前完成升级置换的地区极大可能提前执行加价政策，这将提高炼厂油品升级的积极性。

　　张永浩还猜测，国家发改委既然给地方留出了自由发挥的空间，那么具体的价格制定仍将视市场实际而定，“在油品的实际购销中灵活调整，油价的具体调整价格或不是一个强迫执行的数字”。

　　车企需更新标准

　　如市场所预料，官方强调了油企的责任：要加大升级改造力度，结合自身技术水平和市场需求，制定具体升级方案，明确第四阶段、第五阶段升级改造进度，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。

　　官方称，中石油、中石化、中海油要带头如期完成改造任务，新建炼油项目要按照第五阶段质量标准设计建设。

　　通知则要求，有关部门要加强油品生产、批发、零售环节质量监管力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查，严厉打击质量违法行为，对以次充好、掺杂掺假、油品质量虚假标示等违法违规行为要从严查处，确保油品质量升级效果落到实处，切实保护消费者利益。

　　然而，《国际金融报》记者发现，明确了消费者和油企共同担责之后，或还少了一方责任——汽车企业。“如果车企的装置没有跟上国四和国五标准，那么，成品油升级也是无用功。”林伯强说。

　　此前中石化董事长傅成玉曾告诉《国际金融报》记者，“中国技术标准是有的，但执行标准不够。比如，即使现在绝大多数使用国三的城市，升级到了国五，也不一定要达到国五的效果。因为，车型没有相应改变。”

　　好消息是，《大气污染防治通知》此前称，加快淘汰黄标车和老旧车辆，“到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车；到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车”。同时，国务院要求应合理控制机动车保有量，北上广等特大城市需严格限制机动车保有量。