打掉市场“拦路虎”（改革新期待② 行政管理体制）

　　张现涛是邹城企业家协会的秘书长。这些年，企业老板们跟他诉苦最多的，是管理部门的行政审批问题。

　　“有的老板反映审批事项太多，规矩七七八八定得既杂又乱，有些只是程序摆设，其实没啥管理作用；有的老板害怕去政务大厅，一进去就头疼——不同的费用在不同的窗口排队，一天下来头晕气短；有的老板抱怨审批时限太长，等各种证件办下来，市场机遇早溜了，黄花菜都凉了……”张现涛说。

　　“这些凭自己本事创业的中小企业，哪个不是在市场里身经百战、摸爬滚打过来的？抓机遇、夺市场，豪气冲得很，却被一个个图章折磨得没脾气。”张现涛说，审批事项过多、审批程序繁冗、审批指引不清晰、审批裁量空间较大、审批程序不规范，这些问题犹如企业发展壮大的“拦路虎”。不打虎，市场经济向前必定“此路不通”。

　　最近，找张现涛抱怨的老板少了许多。起初，他还觉得挺奇怪。今年，一家生产智能系统的企业迅速入驻邹城经济开发区，张现涛跟该公司的副总经理李正江聊了聊，才知道个中缘由。原来，年初邹城市政府将一批行政审批权限下放给园区，很多审批项目在园区内即可获批，办理时间也大幅缩减。“他在外地跑三四个月才能办下来的手续，在园区十几天就能办完。需前往上级办理的，企业提供资料，园区全程代办，以前哪有这待遇啊？”张现涛告诉李正江：“你们赶上了好时候。”

　　张现涛去邹城工业园区做了调研。他发现，市里对一些耗能较低及环保容量不高的项目，将环评、能评、立项等审批权限下放给了园区。不仅审批流程实现优化，审批时限更得到全面提升，简化审批收费项目、下放审批权限、固化处罚自由裁量、实施涉企“一费制”改革……以往好多天才能办完的事情，现在用不了3天就能办完。“这比李正江的企业获批还要快！搁以前，园区上项目、建企业，无论大小都要到省、市相关部门申报办理各项手续，有的手续繁琐些，一年半载都未必办得下来，简单的也要两三个月，企业还没进入市场，就让‘看得见的手’扼住了‘咽喉’。”张现涛认为，行政审批制度不是不能改、不是不能大改，关键要看能不能下决心！只有简政放权，才能让企业快速步入正轨，让市场活力四射。

　　企业家协会是为企业服务的社会组织，“我们有人、有信息，而且往往比政府更了解企业，更了解市场，能够成为政府与企业、政府与市场之间的桥梁。”张现涛认为，协会组织也应借推进行政体制改革的东风，有所作为。“一些能够由市场调节的、能够由社会中介组织提供服务的，一律由企业、行业自主决定，而不是继续由政府来审批。政府应该将一些‘市场权力’还给市场。当然，企业协会自身素质需要提高，增强权威性和公信力，为承接政府职能部门委托、转移的行业管理职能做好准备。”

　　记者点评：如果政府的服务意识不到位，简政放权只是空谈。推进行政审批制度改革，关键在于政府职能定位在理念层面的转变。邹城工业园区能把审批时限从“数月”压缩为“几天”，决心不易，作用不小。可见，只有政府自身真正改革了，尊重市场经济规律了，才不会白白浪费巨大的生产力。 

　　《 人民日报 》（ 2013年11月04日 18 版）