莫让“证”难倒企业（改革新期待② 行政管理体制）

　　“这回取消工商年检，真让企业轻松不少！”林菁是长沙一家酒店的总经理，对近日国家出台的企业注册、年检等新政策，她连连称好。

　　林菁很好强。搞餐饮人杂事多、竞争激烈，经营上磕磕绊绊，酒店效益时好时坏，这些都没难倒她。最让她头疼的，是每年各种执照、证件的审批和年检。

　　“办个证，填表、盖章、签字，材料一大摞。好不容易备齐了材料，到了办事窗口又被找茬挑刺，非得反复七八次，才能把事情办妥。”林菁说，每年各种执照的年检加起来十几次，她为此受累受气不说，酒店的经营也往往被拖延。

　　“工商年检改成报告制，这开了个好头。希望别的管理部门也能多替企业着想，把审批、盖章这些环节压缩一下，规范起来。”林菁说，3年前她为办理食品流通证，前后整整耗了1个月。“这个证办不好，别的手续没法办，酒店不能开业经营。可这个证办得我都快发魔怔了。”林菁说，每次她去政务大厅，一等就是大半天。好不容易等到交材料了，办事员随便翻到哪一页，瞥一眼就说“有问题”——不是少个股东大会决议签字，就是少盖个章。“被拒绝了三四次后，我们请他帮忙全面地看一遍报审材料，一次说明白还少啥，下趟补办齐全。可办事员根本不搭理我们，说‘先把这个弄好了再来。’”

　　尽管事情过去许久，林菁说起来仍气得红头涨脸：“公司总部不在长沙，我们只好来来回回寄送材料。一个月呀！不算耽误开张的损失，我支付的工资、房租、水电得多少钱？他们这不是欺负企业嘛！”

　　办证是一道“槛”，企业搞不好就跌跤：因为一处小的文字疏忽，卫生许可证办不下来，托关系、搭人情辗转个把月才拿到手；因为没有及时变更相关证件上的卫生许可证办理时间，即使手握新证，也得重新再办；财务报表不符合要求，必须到某些部门指定的会计师事务所重新做账……“一环扣一环，环环都有‘难’啊。”林菁感叹。

　　林菁认为，把工商年检改为报告制，对企业、消费者都是好事。“原来是政府自己管，其实也就是验证、收钱；现在变成全社会监督了——谁都能到网上查我们的各种资质证明，股东、消费者、竞争对手……谁敢马虎？虽然取消了工商年检，可企业的自律意识会比以前更强。”

　　“这次改革开了个好头，希望以后不仅‘章’少了，办证机关的‘衙门气’也改一改。比如及时告诉我们办某个证件需要哪些材料、盖什么章、办哪些手续。规章、程序尽量做细，提高办事效率，减轻企业的负担。另外，制度规定别有弹性，比如现在规定‘扫把放在厨房，卫生不达标，罚款5000至2万元’，到底罚多少合适呢？这给办事人员太大操作空间了，等于助长他们索拿卡要。”林菁说。

　　记者点评：许可证、核准制、资质资格认定……五花八门的行政审批事项，如同一道道栅栏森严耸立在企业四周，束缚了企业发展的手脚，降低了生产经营效率。改革越向深处，越要激发市场和企业活力。营造一个更加公开透明、公平竞争的市场环境，需要大力削减行政审批，彻底为企业减负松绑。 

　　《 人民日报 》（ 2013年11月04日 18 版）