外媒热评三中全会决定：向正确方向前进一大步

前天晚间，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)全文公布，连续引发外界舆论热议。外媒认为，这份全面改革的蓝图，是中共至少近10年来最具雄心的改革计划，将使市场力量在中国这个全球第二大经济体中发挥更大作用。

>>总体评价向正确的方向前进了一大步

无论是美联社、路透社还是主流纸媒，它们在形容《决定》时都不约而同地使用了“议题广泛”一词。路透社说，这份文件谈到了多个领域的改革，既包括加快人民币资本项目可兑换、促进城镇化和城乡融合等结构性变革，也回应了为自然资源征税等社会性问题。

《华尔街日报》的文章则说，这是中国新一届领导团队拿出的第一份综合性改革方案。相较于用词相对含糊的三中全会公报，这份文件更具细节。它描绘了一个雄心勃勃的改革计划，以应对中国当前面临的主要问题，包括增长放缓、贫富差距拉大、环境污染等。

英国《金融时报》也提出，这份蓝图看上去是中国执政党“过去10年来最具雄心的改革计划”。路透社援引经济分析师鲍曼的话说，虽然仍需一些细节和后续评估，但从目前公布的政策来看，中国向正确的方向前进了一大步。

>>关注经济中国寻求释放新经济增长点

路透社称，中国国家主席习近平上任发出“实现中华民族伟大复兴的中国梦”执政宣言，而今正通过十八届三中全会以“全面深化改革”来践行这一诺言。在经历30多年的高速扩张而显现出疲态的迹象后，中国正在寻求释放新的经济增长点。

路透社援引分析人士的话说：“尽管还需要进一步评估和了解更多的细节内容，但从表面上看，这份文件似乎朝正确的方向迈出了一大步。应当张开双臂欢迎任何有助于中国国内经济和实现世界经济再平衡的举措。”

美国《华尔街日报》则表示，与三中全会闭幕后发布的公报中谨慎措辞相比，15日的这份改革蓝图显得更加雄心勃勃。改革方案称中国将加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，建立存款保险制度。

>>社会管理人们期待中国有更大胆变革

除了外界关注的经济领域改革外，决定公布的“单独二胎”政策和废除劳教制度政策同样引发外媒关注。

新加坡《联合早报》称，多次被舆论批评有损社会公平正义的劳动教养制度，在实施数十年后确定将走入历史。而放宽“一胎化”政策终于获得官方证实。《联合早报》指出，随着中国劳动年龄人口出现下降，“一胎化”政策若再不松绑，将对中国经济和社会稳定造成全面影响。

《纽约时报》发表文章指出，数月来，经济学家以及政治分析人士都猜测到三中全会将会给中国带来经济改革，但这是人们辩论了很久却没有结果的两个方面，其重要性已经在经济之外。这也许将激起人们对在习近平和李克强当政的未来，出现更大胆变革的期待。

美国有线电视新闻网(CNN)认为，虽然之前中国官方已经表示会对这两项具有争议性的政策进行评估，但是决定所带来的震动依然很大。

综合新华社中新网

□专家解热词

平等就业

15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称决定)提出，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣认为，消除这些制度障碍和就业歧视，平等就业愈加凸显，这对于改善就业结构性矛盾和促进我国经济健康、平稳、可持续发展都有着重要的意义。消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视可以促进人才流动，从根本上缓解就业的结构性矛盾。

加强就业公平也契合了我国经济和产业转型升级的大战略。莫荣说，劳动力流动对国内生产总值增长率的贡献份额能够达到16%以上。

股权融资

《决定》提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，中国股市市场化进程中的最大障碍就是对股票发行的过度行政干预。近一两年来，市场对实行注册制的呼声很高，监管层也多次透出未来要推行注册制的信号。

值得注意的是，股票发行由审核制向注册制过渡，并不意味着发行标准的降低和监管的放松。相反，注册制对事后监管提出了更高要求，需要以更加严格的监管维护市场健康运行。这要求证监会的职责随之发生根本性变化，监管重心后移。

收入分配

《决定》明确指出，要规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

“在我印象中，这是中央文件中首次提出‘橄榄型’分配格局。收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要角色，而形成‘橄榄型’分配格局最重要的，是迅速扩大中等收入者比重。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

迟福林表示，我国中等收入群体比重偏低、规模过小。扩大中等收入群体，关键是要尽快制订可操作的综合性行动计划。“中等收入群体持续扩大，是释放消费潜力、拉动经济增长、维持稳定的社会结构的重要基础。”迟福林说。

户籍改革

《决定》明确指出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

中国人民公安大学教授王太元指出，在上述社会福利和保障方面之外，还应该看到的一大亮点是，《决定》在就业、教育等公民权利方面的改革完善也提出了系统的要求。这些与户籍相配套，让人们看到推进户籍制度改革是多层次、全方位的。居民不分出身户籍，都应当拥有公平的机会、公平的权利和公平的规则，能共享人生出彩、梦想成真的机会。向着这个目标，应该说我们又迈近了一步。

城乡统筹

《决定》提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”。

国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉表示，随着《决定》出台，建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”问题，而是怎么依法实践问题。要解放思想，顶层设计与基层实践结合，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，从农村突破，向城乡一体化总目标迈进。

中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英对记者说，《决定》强调城乡一体化、城乡平等。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。

文化服务

《决定》提出，要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

中央文化管理干部学院副教授毕绪龙说，把文化产业发展放在“建立健全现代文化市场体系”中，体现了中央顶层设计的含义。

“我国的文化产业发展有很多瓶颈，其中一个就是没有真正被纳入国民经济统计分类中，使得文化产业说起来比较重要，做起来就比较次要，忙起来就不要了。”他说。

“文化经济政策的完善和健全，是对建立现代文化市场体系的重要保障。文化体制改革十年来取得的成就，一个重要原因就是不断建立完善了一套文化经济政策的配套体系。”他说。