人民财评：国企改革宜坚持市场化选人和薪酬

人民财评：国企改革宜坚持市场化选人和薪酬（网络配图）

国有企业应该是也必须是一潭活水。这其中，如何选聘经营者和合理设计薪酬体系是一个关键。

国企管理人员的薪酬一直牵动社会的目光。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费”，抓住了国有企业改革的重点。

目前，国企和国企高管收入存在较大的不平衡，同时也存在极个别的国企高管领取上千万年薪的状况。国企高管薪酬普遍较高，而且有人职务消费畸高。如果国企高管在享受“体制内”政治待遇的同时，又享受着市场化的经济待遇，容易引发公众不满。除了高管外，一些行业的国企职工收入也普遍超高，石油、电力、烟草、电信等行业表现得尤其明显。

如果高薪是由市场竞争形成的，那无可非议；如果一些国企更多依托的是行政垄断或政策垄断，并非通过市场形成薪酬价格，就有必要做出重大的改革与调整，建立公正合理的薪酬机制。

需要指出的是，国企高管一方面是官员，一方面又享受市场经济的高福利，这是一种既不公平又不符合市场经济规律的现象。如果仍然采用政府行政命令的形式强制降低国企管理人员工资，将是另外一个版本的行政干预，仍然不符合市场规律。

因此需要明确国有企业全成本核算。一些国企之所以敢于发放过高薪酬，一个重要原因在于他们认为自己利润很高。但这些高利润并不是完全扣除成本后的利润，比如，享受各种资源要素的低成本优惠，很少向公共财政上缴资本租金，等等。如果把这些因素考虑在内，建立全成本的核算机制后，按市场定价的人力资本价格必然大幅下降。

以全成本核算为基础，公正合理制定国有企业薪酬标准，有效规范过高薪酬和过高职工收入，是缩小收入分配差距的重要措施，也是国企改革的重要环节。在这方面，需要尽快拿出可行方案，尽快取得突破，以增强改革信心。

不可否认，国有企业离市场的距离较远，根本原因之一还在于经营者的选聘权没有交给市场，经营者也就无法按照市场要求对企业负责，对员工负责。在更多情况下，经营者的眼睛总是盯着相关职能部门以及能够决定他们去留的部门。

显然，这样的经营者缺乏对企业和员工负责的意识，也缺乏市场化理念，自然也就不能完全按照市场规律和市场法则来管理企业，不能按照市场竞争的要求去决策。也正因为如此，要想让国有企业真正通过改革步入市场化轨道，并一切按照市场规律运行，就必须解决好经营者的市场化选聘问题。

无论是国有企业还是民营企业，经营者都是董事会聘用的职业经理人，是为股东服务的。即便是国有控股企业，也必须是在董事会领导下工作，必须对股东负责。

十八届三中全会《决定》明确提出，国有企业要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。《决定》还提出，“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革”。按照现代企业管理制度，决定企业高级管理人员评聘、薪酬的是董事会，其工资待遇应该取决于市场状况。可以预见，改革之后的国企高管薪酬，势必会有一次调整，平庸者薪酬降低，精英者薪酬更高。