200亿社会抚养费，究竟“抚养”了谁？

知名导演张艺谋坦承超生认“罚”，河北省邱县农民艾广栋因超生“罚不起”服毒身亡……近期接连发生的两起事件，再次引发公众对社会抚养费征收的质疑和诟病。

社会抚养费的“使用”一直不为人知。直到今年，２４个省份才陆续公布去年征缴总额，２００亿巨款流向及用途依然“说不清，道不明”。记者调查发现，社会抚养费征缴存在标准弹性大、征收人员权力大、层层摊派乱罚款等乱象。

２４个省份陆续公布，数百亿“明细”仍成谜

社会抚养费的巨额资金流向问题，长期以来，征收部门始终不能给出一个合理交待。

２０００年，社会抚养费首次出现在相关文件中，被定义为对“违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约”。但在民间，百姓一直习惯俗称－－超生“罚款”。

多年来，一度被公众忽视的社会抚养费，因近期不断曝出极端事件，被人们所关注，随即要求各省份公开数额及流向的呼声此起彼伏。

目前，２４个省份陆续公开了２０１２年度社会抚养费征缴总额，总计超过２００亿元，其余省份仍置民众呼声于不顾。

曾一度拒绝公布的广东省，仅是公布了１４．５６亿元的去年征收总额，此外再无其他实质性内容。

其他２３个省份也与广东省类似，没有开支情况和审计报告，更没公布最终用途。

面对质疑，一些省份的计生部门和财政部门表示，“不掌握社会抚养费具体明细”。

“相关部门的推诿搪塞体现出管理者失职、缺位现象普遍，巨额社会抚养费的收支失于监管，不仅没有满足百姓的知情权，更严重损害了政府公信力。”浙江省一位律师说。

审计署坦承对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。

审计署随后公布了甘肃省等９省市下属的４５个县社会抚养费审计调查结果。

结果显示，几乎每一个县都存在社会抚养费被截留、挪用、私分问题。重庆市忠县、酉阳县和铜梁县相关部门将社会抚养费近６８００万元滞留到次年才上缴国库；酉阳县龙漂镇为完成任务，挪用２４万元社会抚养费作为捐款上缴。

而部分地区计生部门通过不开收据或者使用普通收据征收社会抚养费和计生罚款，形成“小金库”，并随意用于餐费等事项。

“罚”超生，怎一个“乱”字了得

一位计生部门的工作人员表示，基层干部征收社会抚养费后私自截留现象普遍。在河北省邱县发生的“超生悲剧”中，当地政府表示，以前村里向艾广栋征收的社会抚养费就没有按程序上缴。

－－征收标准弹性大，超生“同命不同价”。

北京市规定，对违反规定生育第二个子女的夫妻，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的３至１０倍征收。记者致电北京部分区县计生部门询问具体征收倍数，得到的答复大多为“要根据调查情况而定”。

工作人员介绍，具体收多少的权力在区县，可操作空间极大。山东省东平县一位农民告诉记者，“家庭好点的就多罚，差点的就少罚。３万、５万、１０万都有，说不上啥标准。”

而在一些地区，标准不统一，比如在江西，审计的５个县都按照各自标准征收。

－－征收人员权力大，罚多罚少可“议价”。

记者调查发现，由于各地监管缺失，一些基层计生部门征收人员权力很大。山东济南一郊区县农民表示，“二胎一般在７万块钱，三胎要２０万，如果有熟人的，１５万也能拿下来。罚款可多可少，一般都能‘讲价’。”

审计署公布的重庆、陕西、江西等地征收社会抚养费审计调查结果显示，有的征收单位利用手中特权，“弹性”执法。比如在云南省腾冲县，分期缴纳的首付金额最高的征收２万元，最少的征收５０元。征收数额竟然相差４００倍，让人唏嘘。

－－名目繁多“罚”超生，想尽办法为创收。

近年来，一些县级政府向基层摊派征收指标，导致执法部门“放水养鱼”，对治理“超生”漠视，对“罚款”热衷。

在有些地方，一些不法人员盯上了社会抚养费这块“肥肉”。浙江省温州市平阳县法院近日判决一起案件，计生人员杨某采取不入账等方式，侵吞社会抚养费７．４万元。

一位计生部门的工作人员介绍，一些地方除了征收社会抚养费，还创新超生罚款项目进行内部创收，被罚者为了给子女落户只能甘愿受罚。