两年省下22亿项目资金（蹲点·沉下去，观察中国）

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　　政府投资项目数量多，资金量大，项目预算往往水分不少。这些“水分”该怎么挤掉？2011年12月，河南濮阳创新政府投资项目建设管理体制，为政府投资项目“瘦身”。两年来，审核、监管项目794个，代建项目32个，审减节约资金22.17亿元。

　　政府投资项目是如何“瘦身”的？22亿的政府投资是怎样被“砍”下来的？

　　寒冬，河南濮阳市某处政府投资项目垃圾外运现场一份71余万立方米、运距12公里的垃圾外运送审单，经市投资办一天半的GPS测量和实地踏勘，垃圾量被“砍”到了5.7万立方米，运距最终被确定为5公里。卡车载着建筑垃圾呼啸而出，相关单位领导干部被通报批评。而这，只是濮阳市政府投资项目建设管理办公室每天正常监管工作的一个缩影。两年来，他们已经审减节约资金22.17亿元。

　　政府有了投资办

　　整合三家机构监管立项到验收

　　从2009年政府投资项目评审资金5亿元，到2013年前三季度就超过60亿元，濮阳市的发展在提速。但长期以来政府投资项目超规模、超标准、超预算建设现象时有发生。

　　濮阳市委书记段喜中说，政府投资项目资金额度大、涉及面广、管理环节多、监管缺位，是腐败问题多发、易发的重灾区，也极容易导致“高楼建起来，干部倒下去。”

　　濮阳市投资项目新机制的核心就是“政府投资办统一管理”。以前，政府项目从立项开始，发改委、财政局、住建局等部门各管一段，项目立项后，设计环节超规模、超标准、超概算，在项目建设过程中违规变更签证的现象时有发生，超支现象很普遍。为解决这些问题，濮阳市将原来承担政府投资不同职责又相互联系的市财政局投资评审中心、发改委工程咨询公司、住建局城市建设投资工程管理中心三家机构进行整合，全部集中到政府投资办。对政府投资项目的立项、规划设计、招投标、项目变更、资金支付、预（结）算评审，到工程验收全程进行监管。

　　“感觉现在腰板真的挺直了！”濮阳新区某路网项目中标公司的李老板感慨。前段时间，审计部门帮他要回一笔本不用支付的保证金，这在以往想都不敢想。过去，由于缺乏监管，通常是项目单位“一家独大”，霸王条款常有，小公司吃亏只能忍气吞声。按新机制运行，审计部门对新区24个路网项目招投标审计，发现5个标段被项目单位强制缴纳履约保证金，项目单位违规行为被立即纠正。在新机制实施过程中，审计机关全程介入，由事后监督变为事前、事中监督，参与政府投资项目建设的全过程。

　　“既能节约钱，又能干好活。”谈起投资办的工作，有12年工程预决算审核经验的老专家李现培感慨颇多。他说，新机制实施前，在评审工作中，主要是看项目单位申报的施工图评审，避免不了有些片面性。新机制实施后，突破了以往就图审图的传统模式，从设计、施工甚至签证变更都能参与管理，非常直观的就能看清有没有弄虚作假。在施工现场测量中，为了提高项目评审的准确度，他们采用GPS等高科技手段，有效地解决了手工测量精确度不高而带来的误差较大问题。

　　“投资办要充分发挥职能作用，严把投资关，当好政府的‘抠管家’。”濮阳市长赵瑞东要求。

　　评审就要去“水分”

　　一次实地调查就节约600多万元

　　少花钱办大事并不易。哪些环节能省钱，哪些地方有“虚头”，哪些方面存争议，难题接踵而至。

　　材料价格是影响投资成本的重要因素。投资办在项目评审中发现，常用的钢筋、混凝土等材料当地市场价和外地市场调查价基本一致，但部分新工艺、新型材料由于市场竞争不够充分，当地市场报价存在虚高现象。投资办造价科科长张需轻介绍，投资办选择了石材、外墙保温材料、排水管、电缆四类材料，组织有关部门到主产地和集散地调查，结果显示，8个规格的产品，当地市场报价与外地市场调查价相差悬殊，最低有75%，最高达250%。

　　有调查就有发言权。濮阳医学专科学校项目，建筑面积178692平方米，概算投资6.1亿元，是濮阳重大公益性设施项目之一。如何为这个大块头“瘦身”？投资办拿到送审预算，外墙保温材料依照当地市场价为120元/平方米。“去产地！”在山东淄博、河南郑州等厂家，投资办拿到了52元/平方米的报价，这一次实地调查为医专项目投资节约了600多万元。

　　创新评审方法，设计环节同样下狠手。市里中小学塑胶操场改建工程，方案报上来后，投资办工作人员发现，塑下结构层标准过高，达到市政道路次干道结构层标准。塑胶跑道按可跑卡车的标准是否过于“奢侈”？最终，各方专家研议，将碎石改为灰土，一个操场就审减200多万元，占审减金额的74.5%。

　　投资监管“只唯实”

　　该减就减该加就加，审增审减都是效益

　　项目投资逢审就减，有人担心不会影响工程质量。“我们的监管原则是不唯减，不唯增，只唯实。”市政府投资办岳贤忠表示。他解释，投资办的评审不是片面审减节约资金，而是按照国家有关规定，用科学、客观、公正的评审方法把评审项目该核减的地方减下去，该增加的加上去。

　　谈到增减的变化，市油田教育中心校安工程负责人刘国深深有体会。原来，油田二高综合教学楼项目原设计墙面贴陶粒板材料，需要投资80多万元，但到投资办，经过专家评审，最终定为泡沫塑料材料，比原设计节省16万元。刚收到审减方案，学校方又收到了一份审增方案。学校原设计方案中黑板采用200元左右水泥黑板，被最终审增为2000多元一块的搪瓷黑板，成本为原计划的10倍。原因就是，一定要达到现代化教学的要求。

　　“审减是效益，审增同样是效益。”白条河农场场区道路建设工程，由于工作人员的疏忽，送审单中人工及材料价格仍然采用2008年的标准。投资办通过采用最新取费定额及时纠正，将送审的225万元追加65万元，审增28.9%。

　　“这里的每个‘小误差’将会给后续工程带来‘大麻烦’。”投资办副主任卢少华解释，该增的问题没有增，带来的问题更大。不但会出现资金缺口，形成“钓鱼工程”或停工成为“半拉子工程”，还有可能引起工程索赔。2013年前三季度，投资办共完成财政投资评审项目333个，其中审增项目达到86个，约占26%。

　　根据新机制的要求及承担的业务职责，投资办具有规避廉政风险的作用，但由于职能较多，自身面临的廉政风险也较大。“我们一刻都不敢放松”，岳贤忠坦言，面对这种情况，投资办在工作中不断加强廉政建设，实行“集中受理、内部运转、限时结办、有效监督”的业务运行模式，避免工作人员与施工单位的接触，同时在外部接受审计部门对投资办业务的全程监管，确保在廉洁上不出问题。