“民企航母”启锚倒逼审批体制等三大改革

朱慧卿作（新华社发）

　　近日，一艘由59家知名民营企业设立的、注册资本达500亿元的企业航母——中国民生投资股份有限公司（中民投）横空出世。业内人士预计，该公司资金实力雄厚，在股权投资、实业投资、资产管理等方面拥有诸多优势，将成为市场上一支有实力的集团军，倒逼当前的政府审批、投融资体制改革，并对国企投资改革形成示范效应和鲶鱼效应。

　　倒逼审批体制改革

　　长期以来，民营企业在投资一些看似开放的垄断行业时，经常被层层行政审批挡在门外。新建立的中民投表示，将依靠自身构建的民营资本平台，抓住混合所有制经济改革的历史机遇，以财务投资方式逐步介入石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等特许经营领域。

　　专家指出，中民投的做法对政府部门改革行政审批制度，理顺政府与市场的关系具有促进作用。“中民投是自主决策，政府不能干预，这有利于政府转变职能，提高服务效率。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才对本报记者说，过去政府批了企业才能干，现在实行负面清单管理，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，降低了市场微观主体的准入门槛，打破了行政垄断。

　　今年初，国务院推出进一步深化行政审批制度改革的3项措施，一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单；二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项；三是再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、利用网络实施远程高等学历教育的网校审批等70项审批事项。

　　“关键还是要靠政府部门的自我革命。通过政府的行政体制改革，打破垄断，才能为民间主体参与投资提供公平的平台，营造良好的竞争环境。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　倒逼投融资体制改革

　　投融资活动是中民投业务的重要内容。该公司经营范围主要为股权投资、股权投资管理、商务咨询、财务咨询、实业投资、资产管理、投资咨询等。中民投董事长董文标表示，“我在中民投要开辟出一片新天地，引领中国民营资本投资，推动产业结构转型升级。”他说，将通过资本投入和杠杆撬动，围绕产业整合和金融全牌照两大特色，集聚资源，形成特色鲜明的商业支柱和重点业务板块。

　　在股权结构方面，中民投股东持股比例最高不超过2%，即10亿元，最低不少于0.6%，即3亿元。“一直以来，我民营经济资金来源有限，现在，五湖四海股东走到中民投，将大量分散的社会资本集合在一起。它们是清一色的民营资本，按商业规则办事，没有行政化，完全市场化，能够激活社会资本的投资热情，对我国投融资体制改革具有借鉴作用。”徐洪才认为。

　　业内人士表示，长期以来我国投资主要依靠政府和国有企业，现在这种方式弊端丛生，需要尽快激发民间投资活力促进经济增长。王军说：“中民投的成立是当前深化投资体制改革，促进投融资体系市场化的重要一环。尤其是在宏观经济面临较大下行压力的背景下，有助于稳定社会资本投资信心、激活社会资本活力。”

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇分析，按照国家倡导混合所有制改革的大思路，中民投、民营银行等民营资本载体的设立，都是国家要集合相对分散的社会资本，财务性投资垄断行业是可以预见的。

　　倒逼国企投资改革

　　集多家民营企业资本为一体的中民投，将分散的民企从游击队变成了集团军，在市场上抱团发展，仿佛一头有实力的猛虎，对国有企业将形成一定的冲击。

　　董文标这样阐述中民投的理念，“因为中国到了目前这个阶段，需要有一家民营背景、能联合更多民营企业的大型企业，通过产融结合，降低企业融资成本，帮助民营企业转型升级，挖掘行业价值。”高远的目标昭显出中民投的实力和气势。

　　“中民投这样的大型民企是按市场规则建立的企业，是市场力量的代表，它独自承担市场风险，机制灵活，决策效率高，运作及时，投资眼光敏锐，产权清晰，公司治理结构规范。它在市场上攻城掠地，很容易胜过一些国企。而很多国企决策效率低，内部激励和约束机制都不完善，为了存活下来，必须加快进行体制机制改革。中民投对国企具有示范和鲶鱼效应，可以成为国企改革的参照系。”徐洪才表示。

　　业内人士指出，中民投的出现提醒国有企业在投资体制上可以借鉴民企的长处，可以在混合所有制改革推进过程中，主动在一些领域探索与民资的合作，大力发展股权多元化的混合所有制公司，取长补短、相互促进、共同发展。