地方國資監管之憂:縣市級恢復、新建國資委

　　縣市級恢復、新建國資委

　　在“大國資”的藍圖之下，縣市級國資委等國資監管機構正在建設或恢復。

　　回溯國資委成立的整個歷程，2003年4月6日，國務院國資委成立。到2004年6月，全國內地31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國資委全部組建，全國大多數地市完成了國資委的組建工作。

　　但在2005年以后，伴隨著大量國有企業的改制和兼並重組，很多地市縣的國有企業大量減少，一些地市將國資委降級為財政部下的國資辦，有的甚至撤銷了地方國資委。

　　過去10年，國務院國資委逐步明確了機構性質、職責以及對央企的監管准則，然而地方國有資產的監管卻顯得薄弱。這一問題在沒有設立國資監管機構的縣市顯得更為凸出。

　　“對於市國資委來講，當前市屬的行政資產是由財政部門代管，經營性資產也不全是我們管，這也造成了行政性資產的浪費。比如，有的機關房產多，一部分進行出租，但沒有納入財政。”一位來自中部省份地級市國資委主任在昆明會議的小組討論會上發言時指出，這部分國有資產的監管空白造成的國有資產的流失未得到應有的重視。

　　另一位縣級市國資監管機構人員則反映，縣級國資監管機構成立后，他們發現，縣一級國有經營性資產五花八門，有的已經改制了，有的沒有改制，國有企業就附著到一些部門，由於疏於管理，生存現狀半死不活，存在很大的監管漏洞。“國有企業附著在政府部門，這必然造成政企不分、政資不分，從而導致國有資產監管缺位。”

　　為堵住監管的漏洞，從2009年開始，地市級國資監管機構的組織建設開始恢復和完善，縣級國資監管機構也開始設立。至今為止，恢復和新建地市、縣級國資監管機構的工作已經推進了3年。

　　到2013年年初，湖南、廣西、浙江等省份的全部地市已單獨設立國資委。

　　在昆明會議上，黃淑和明確要求：“沒有設立國資監管機構的地市，要力爭3年內全部予以設立。縣級國資監管要全面明確責任主體，推動國有資產數量較大、具備條件的縣設立國資監管機構。”

　　角色定位的尷尬

　　相比於國資監管機構的恢復和建設，國資監管機構在當地略顯尷尬的角色定位也許是更難解決的問題。

　　作為政府直屬特設機構，國資委隻代表政府履行出資人的職責，而不像政府職能部門那樣行使社會公共管理的職能。但不少地市國資委由直屬特設機構改為了政府部門或者與其他部門合署辦公，機構不獨立、行政化趨勢比較明顯。這些地方國資委被迫無奈，成為了地方政府的“打雜”部門，甚至承擔了很多公共管理的職能。

　　國務院國資委的一項統計顯示：全國356個地市中，盡管有331個設立國資委，佔93%，但作為獨立機構的隻有227個﹔保留直屬特設機構性質而不承擔政府社會公共管理職能的隻有107個。個別地市國資委的主要工作集中在企業改制、處理信訪和維護穩定上，企業國有資產監管職責沒有得到落實。

　　江西省國資委政策法規處處長項文說，由於地方對於國資委的定位和職責認識不深，很多本應由職能部門來負責的事情，國資委卻成了救火隊，國資委的特色因此很難形成。

　　某縣級市國資委的負責人抱怨說，他們整個機構隻有8個人，卻干了很多政府交辦的職責以外的事情，例如國企的計劃生育工作和維穩，“隻要與國資沾邊都交給了我們”。他極為苦惱，但沒辦法，他也像其他政府職能部門的負責人一樣，接受來自地方政府的同樣的考核。

　　作為地方政府的直屬特設機構，地方國資委代表地方政府行使出資人職責。但現實是，國資委與地方政府對國有經營性資產的認識和目的並不一致，某些情況下，甚至出現矛盾。

　　地方政府希望國有企業能夠為地方經濟做出貢獻，促進地方GDP、財政收入等考核目標的實現，因而更注重國有經濟發展的速度和規模﹔而國資委則希望防范風險，實現國有企業的保值增值。

　　目前，地方超過半數省市國資委的監管覆蓋面超過或接近90%，而與此同時，地方政府對地方國企的干預呈現了加劇的趨勢。

　　上述縣級市國資委的負責人指出，國資委成立后，當地國有企業經歷了退出改制的階段，但如今，在地方政府的發展沖動下，地方國有經濟並沒有經歷資源整合、轉型升級，這些國有企業又在走重復的老路。

　　而該負責人所在的縣，有6家政府新成立的投融資平台，均由政府領導兼任董事長，國資委很難實現監管。

　　“很多原來的融資平台，現在經3年改造為公司，這一部分企業成為我們的骨干，但它們又區別於原來傳統的國有企業，它們的業務特性跟地方政府息息相關。這部分企業最大的問題是風險防控，貸款總額超過了地方財政總收入的一倍到兩倍，這種風險怎麼防控？我們也在摸索。”對這些地方融資平台的監管，上述中部省份地級市國資委主任說，他感到迷惑。

　　據銀監會方面透露，目前，中國地方政府未償還貸款總額達到9.2萬億元人民幣。而這些債務的借款方——地方投融資平台卻處於國有資產監管的空白地帶。

　　由於地方國資委屬於特設機構，並非政府組成部門。因而，對於地方經營性國有資產的監管很大程度上取決於地方黨委和政府領導對這項工作的重視程度。“一些地市領導對國資監管的概念並不是很清楚，他們認為市裡面的國有資產就屬於市委、市政府，誰管都一樣。”項文建議，國務院國資委能夠通過中央黨校、國家行政學院向地市黨委、市政府的領導傳達國資監管的理念，提高認識。

　　“地市、縣級國資委主任們干得很苦，但再苦也要往前推（動工作），不推就一事無成，主動推就一定會有所成效，就是時間早晚的問題。”黃淑和鼓勵他的下屬們說，這個過程中一定要處理好當地黨委、政府看重速度規模與國資委要抓質量效益之間的矛盾。“雖然有時候會冒犯地方領導，但也要通過好的方式、方法來努力推動工作。”