地方政府債多為何“一身輕”（市場觀察）

　　國家審計署日前發布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，36個地區2012年底債務余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。專家認為，目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導致了地方政府債務規模增加，償債壓力和債務風險逐漸加大。

　　大肆借錢債台高筑

　　2012年11月至2013年2月，審計署對15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區，共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了審計。公告顯示，一些省會城市償債率指標偏高，2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。有13個省會城市本級政府負有償還責任債務的償債率超過20%，最高的達60.15%。

　　清華大學經濟管理學院教授周立對本報記者說：“如果地方政府財力的增速，也就是國有資本的增長速度，超過政府債務的增長速度，那麼，地方政府就有可能債多不愁。不過，目前缺乏配套的定量化的、體制化的制度安排。除了公共產品的財政預算外，還要建立政府舉債與償還的預算基金，即在債務背后形成一個有效的還款資金計劃。”

　　寄希望於賣地還賬

　　“目前，地方政府舉債已成為比較普遍的現象，隻要有條件、有機會都會這麼做。”國家行政學院研究室主任丁茂戰在接受本報記者採訪時說，導致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點：一是要干事，但沒錢。現在財稅體制，使地方政府尤其是地、縣級政府，其收入和支出嚴重不對稱，要干事就必須借債。二是考慮到借的是國家開發銀行等政策性銀行及國有商業銀行的錢，屬於“政銀”合作，都是國家的，也沒有放在自己腰包，想當然地認為可以多借一些。三是寄希望用預期土地收入還債，或者招商引資后還債。其實這樣做風險更大，土地市場會收得越來越緊，房地產市場隻會緊不會放。預期不靠譜。四是監督不力。我國財政金融領域的發展還處於初級階段，體制改革遠未到位，監督手段明顯欠缺。

　　專家指出，獨特的信用優勢也為地方政府舉債創造了便利條件。除了地方財政擔保的因素外，土地等有形資產的擔保也是金融機構違規放貸時考慮的重要因素。

　　審計署財政審計司相關負責人表示，也應該看到當前地方政府性債務管理中存在的問題和風險隱患。一是債務規模增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%﹔二是部分地區和行業債務風險凸顯，債務償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路等﹔三是一些地方通過信托、BT（建設-移交）和違規集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風險隱患﹔四是融資平台公司退出管理不到位，部分融資平台公司資產質量較差、償債能力不強﹔五是一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題。

　　借債為何虱子多了不怕咬

　　財經評論人楊國英曾撰文指出，在近年來基礎設施建設已相對飽和的情況下，地方政府投資沖動之所以仍難消退，除與“保增長”的政績訴求相關外，還與部分地方政府主政官員的關聯利益有關。眾所周知，在地方政府財政預決算體系仍不健全、招投標仍存在形式或實質的不透明之下，地方政府通過持續舉債，不僅可以推動相關行政主導型投資，實現“保增長”的短期政績，更可以由此為關聯人的利益輸送提供便利。

　　丁茂戰認為，一些地方政府官員為了政績透支未來的做法不無原因。“部分地方政府的領導風險意識差，為官主要考慮當下政績，明天之事明日再說，保不准即將升遷或調整更好崗位走人，並且越是在可見時間裡可能提拔的人，借錢越無所顧忌。傳統政績導向的問題還沒有解決。以GDP、城市建設、形象工程為導向的問題普遍存在。如何科學合理地衡量經濟發展的質量，在許多地方沒有引起足夠重視。”