內外價差擴大關稅門檻過低 大宗農產品步入淨進口時代

　　夏糧收獲即將結束，有望再獲豐收。然而，包括糧食在內的大宗農產品今年以來仍保持淨進口態勢，國內農產品生產和糧食安全面臨挑戰。

　　《經濟參考報》記者從農業部農業貿易促進中心了解到，近年來，在大豆、棉花、植物油進口繼續保持高位，食糖、乳制品淨進口大幅增加的同時，三大主要糧食作物全部轉為淨進口。盡管糧食特別是大米和小麥的淨進口量非常有限，但從10多年的發展變化看，我國大宗農產品進入淨進口階段的趨勢十分明顯。

　　數據顯示，2012年谷物淨進口1316.9萬噸，小麥、玉米、大米淨進口量分別達到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸﹔食糖和棉花進口量分別達到374.7萬噸和541.3萬噸，再創新高。另據商務部本周發布的數據，6月進口大豆預報到港832.28萬噸，創月度最高水平。

　　此外，肉類產品進口增長同樣迅速。其中豬肉從2008年由淨出口轉為淨進口，且進口量迅速增長﹔羊肉淨進口趨勢不斷強化，淨進口量由2007年的2.4萬噸持續增長到2012年的11.9萬噸。

　　值得關注的是，今年大米進口量持續處於高位，1至4月稻谷和大米進口100萬噸，同比增83.6%。東方艾格農業咨詢公司分析師馬文峰介紹說，中國現在已經是最大的稻谷進口國，自然年度進口量達到400萬至500萬噸。大米進口的絕對量不大，但對南方局部市場的沖擊很大，湖南、江西的大米企業遭受嚴重沖擊。

　　“在國內外價差擴大又缺乏關稅保護的情況下，想不進口都不可能。”農業部農業貿易促進中心主任倪洪興表示，大宗農產品淨進口增加的根本原因是需求增長的驅動，而國內外價差擴大是農產品進口增加的直接動力。當前，有不少農產品進口不是因為國內短缺，而是因為內外價差，造成國內積壓與進口增加並存的現象。

　　《經濟參考報》記者不久前在湖南常德採訪時，一位米廠老板介紹說，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進口米價格是每百斤172元，而常德當地的米價是每百斤180至190元，不少企業甚至在本地大米中摻兌20%的進口米。

　　對於國內外棉花的“高價差”，眾多棉紡織企業同樣感到經營困難。中國棉紡織行業協會會長朱北娜說，目前國內棉花價格每噸超過19000元，比進口棉花高4000至5000元，去年價差更是達到每噸6000元。在這種情況下，棉紡織企業沒有競爭力，成品沒辦法消化。

　　面對低價進口農產品的不斷沖擊，中國實施的關稅水平難以發揮“門檻”保護作用，而且關稅保護的政策空間已經非常有限。據了解，目前世界農產品平均關稅水平為62%，最高關稅水平甚至能達到1000%以上，而中國農產品平均關稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農產品實行關稅配額管理，配額外關稅最高也隻有65%。

　　“我國農產品進口增勢強勁本身不是問題，問題是缺乏足夠的關稅等政策手段來進行有效調控。”倪洪興認為，中國農業生產規模小、成本高，國內外價差擴大是必然趨勢，但越開放越需要關稅保護。以大豆為例，當前國內大豆產業面臨的困境，嚴格意義上講不是進口本身造成的，而是缺乏必要的關稅保護和進口調控政策造成的。大豆的關稅水平隻有3%，而且不能使用特殊保障機制，這使得大豆進口幾乎沒有調控。

　　下一個令人擔憂的將是玉米。倪洪興預計，受勞動力成本和物資成本推動，如果國內玉米最低收購價每年上漲10%，而玉米的配額外關稅隻有65%，再過五六年就難以擋住玉米的配額外進口。

　　業內人士擔憂，大宗農產品淨進口量增加，一方面對國內產業形成了抑制，導致產業發展缺乏必要的激勵和動力，另一方面給農產品長期供給安全帶來潛在風險。盡管國家不斷提高糧食等農產品最低收購價格，但政策支持效應很大程度上被低價進口農產品消解。

　　倪洪興認為，從資源配置看，大豆等個別產品受到沖擊可以通過調整結構、騰出更多資源用於糧食生產來降低其實質影響。但在大宗農產品淨進口范圍擴大、淨進口量增加的背景下，農業結構調整余地有限，進口對農產品價格的抑制和打壓范圍廣泛，這將給我國農業產業發展帶來前所未有的挑戰。(記者 白田田 周勉 白明山)