尹中卿：中國城鎮化速度“已經夠快了”

    人民網北京6月29日電（劉然）“城鎮化確實很熱，已經熱了兩年，熱度不減，為什麼呢？第一，我認為城鎮化是人人都懂，人人都能說。第二，城鎮化實在太復雜，眾說紛紜，達成共識比較難。”全國人大財經委副主任委員尹中卿在第三屆全球智庫峰會面對“中國‘城鎮化’”的路徑與選擇”話題如是說。

    6月26日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上，國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托，向全國人大常委會報告城鎮化工作情況。尹中卿表示，報告主要是回顧了改革開放30年來我國城鎮化的進展，結合正在制訂的《國家城鎮化規劃》以及今后推進城鎮化的設想，做了一個初步的匯報。

    尹中卿認為，改革開放30多年來，中國的城鎮化率已經從不到20%達到了2012年底的52.57%，“已經夠快了”，“用了30多年走完了西方很多國家花了100年甚至更長時間走過的道路，現在我們國家的城鎮化率已經大體相當於世界的平均水平。”

   他表示不贊同我國城鎮化速度慢的觀點。“因為現在所謂的城鎮化率，實際是在城鎮常住半年以上的常住人口的比重，不是真正的城鎮化率，應該叫做名義城鎮化率”。所謂的名義化城鎮化率中，戶籍人口所佔的比重隻有35%，戶籍城鎮化率與名義的城鎮化率相差17個百分點。所以從這個意義上來說，名義城鎮化率不是慢，是快了。他還強調，在發展的過程中，發展城鎮化的質量是很值得討論，與速度相比，問題在城鎮化的質量。

    因此，他提出在我國的城鎮化發展中有至少四個問題需要注意：

    第一，戶籍城鎮化率大大低於名義城鎮化率。我國有將近2億6千萬進城務工農民或者農業轉移人口，進入城鎮居住了，但是還沒有成為城市市民，享受不到城市公共服務，享受不到城市的社會保障，他們還是候鳥式的人，所以這個城鎮化是半城鎮化，是虛假的城鎮化。

    第二，土地城鎮化率大大快於人口城鎮化率。在30年土地城鎮化過程中，城市所佔用的土地，遠遠大於以城鎮化名義計入的人口。與此同時，在農村很多現在已經進入城市居住的人還佔有宅基地、承包田，“在城市蝸居，在農村空著樓”。

    第三，中西部城鎮化率遠遠的低於東部的城鎮化率。

    第四，小城市和小城鎮的城鎮化率遠遠落后於大城市或者特大城市的城鎮化率。30年來，小城鎮從原來的2000多個增加到19000個，但是經過20年的發展，小城鎮所吸收的人口遠遠低於1990年，從27%變成了20%，平均19000個建制鎮，不到3000人。但是大型城市卻畸形發展，在京津冀，在長三角、珠三角，2.8%的土地承載了將近20%的城鎮化人口，創造了30%多的經濟總產值，所以很多小城鎮、小城市在人口、產業、基礎設施建設極度萎縮的情況下，大城市，特別是特大型城市，城市病十分突出。

    “我們這次在制訂國家城鎮化規劃，包括制訂很多政策的時候，恐怕都要結合城鎮化的轉型，城鎮化的轉變方式，城鎮化轉變路徑，城鎮化轉變目標，我們確定以新型的城鎮化，包括我們要實現與工業化的良性互動，與農業現代化的相互協調等等，來探索走出一條新型的城鎮化道路。”尹中卿表示。