王一鳴：城鎮化最緊迫是將2.6億人市民化

人民網北京6月29日電 （劉然）今天下午，在第三屆全球智庫峰會分論壇中，國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴在發言中表示，我國現在城鎮化率是52.6%，7.1億城鎮人口，但是其中有2.6億享受不了城市居民的公共福利，在城市打工掙錢，然后到家鄉改變自己的生活條件。

王一鳴認為，未來城鎮化最重要的任務就是把現有2.6億人盡快的市民化，使他們像城市居民一樣去生活，而這樣轉化需要創造一系列制度條件，其中戶籍制度和土地制度的問題是最關鍵的。

在談到戶籍制度的問題時，王一鳴表示，地方政府一般都不願意主動去承擔這個任務，因為地方財政是要掏錢的。解決農民工子女就學、解決養老、醫療等問題財政是需要有投入的。所以，他建議，解決土地的城鎮化快於人口的城鎮化問題，把人口與地挂起鉤來，讓兩者協調起來。另一方面，他認為，中國的城市是以大管小體制，行政管理體系跟城市等級是契合在一起的，越高等級的城市，資源的集聚能力就越強，也間接造成了現在的戶籍問題。

王一鳴認為，土地制度主要應解決要素的流動問題。隻有農村土地慢慢市場化以后，城鄉的要素才能自由流動，城鄉統籌才有基礎。政府要加大農村的投入，比如新農村建設、加強公共服務、基礎設施服務，但是光靠政府很難做到，通過市場解決這個問題就是農村要素要市場化。現在中央正在推動的是農村土地的確權辦証，市場經濟一定要產權清晰，產權清晰了才能交易，有交易的要素流動。所以說首先要確權辦証，然后要建立土地的流轉市場，使土地流動起來。當然還要有嚴格的用途管制，農業用地可以流轉，但它是種糧食的，不能種房子，要受到人大嚴格的監管，不能用於其他用途。18億畝耕地是可以流轉，但是不能用於其他用地，可以規模化經營。隻有要素流動起來以后，城市的資源才會向農村流動，這才能解決城鄉的統籌協調發展問題。

他對中國的城市化問題歸納為三點：

第一，核心任務或者說當前的重點是解決轉移人口的市民化問題，是以人為中心的城市化，不是物的城市化，而是以人為中心的城市化。

第二，要實現這個目標，就需要相應的制度變革，創造相應的制度條件，而這種改革復雜性也很大。

第三，城鎮化在未來發展進程中，不會像過去30多年速度那麼快，未來城市化中心應該由規模擴張轉向提升質量，不是依靠廉價勞動力來支撐，不是依靠低要素成本來支撐，不是依靠以犧牲生態環境來支撐，是要有更高質量的城市化。