山西柳林：“97人小村16個雙重戶口”背后的利益博弈

青石礦場給於家?村帶來了經濟利益，也帶來了一場關於“雙重戶口”的紛爭（彭亮攝）

人民網呂梁11月4日電  （彭亮） “我們90多口人的村子，就有十幾個人有‘雙重戶口’。”山西省呂梁市柳林縣柳林鎮於家?村一位於姓村民說，“他們就是來分錢的。”

柳林——山西省最負盛名的資源大縣之一，轄區內已探明蘊藏礦產15種，其中煤炭的遠景儲量達100億噸以上。豐富的礦產資源為柳林縣的百姓帶來了福祉，也使這裡上演了極為典型的利益博弈。

在這些利益博弈中，“戶口”經常成為穿插其間的重要道具。

近期，於家?村有村民反映稱，該村存在“多名村民擁有雙重戶口”問題。村民還認為，該村村委負責人於海兵“以虛假材料手段補錄農業戶口，並利用以此獲得的雙重戶口謀求私利”。

當事人於海兵對人民網表示，“我本來就是農村戶口”。於海兵稱，他之前的確“買過一個藍印戶口”，后來發現小城鎮戶口沒什麼用，在社會上辦事存在各種障礙和問題，后來他就注銷了該藍印戶口，恢復了自己原本的農業戶口。

當事雙方，各有說辭。以“戶口”為焦點的爭執，背后的詳細情形究竟如何？近期，人民網到山西省呂梁市柳林縣柳林鎮於家?村進行了實地採訪。

農業戶口的“價值”

於家?村的其他村民，為什麼該村於海兵等十多人的“雙重戶口”問題耿耿於懷？這要從2012年一次“分紅”說起。

2012年，當地某家在於家?村的土地上採礦的企業向該村支付了一筆費用。當年10月，由於海兵支持會議，確定為於家?村的每個村民發放福利5000元。戶籍落在於家?村者，才有資格領取這筆錢。

於家?村是個不足百人的自然村，和其他4個自然村一起歸並為一個行政村“王家庄村”。於家?村村民反映問題時所指出的於海兵，即在王家庄村擔任村委、並具體分管於家?村工作。

和柳林縣的其他村庄不同，為於家?村村民帶來“福利”的礦產不是煤炭，而是可以用作建筑材料的青石。

“分紅以后應該每年都會有。”於家?村康姓村民說，不止是分紅，還有企業擴大礦場的佔地補償，以該村可以擴大開採的礦山面積超過300畝、而每畝佔地補償3萬元計算，僅佔地補償的費用大約就有近千萬元。所以，很多村民對擁有“雙重戶口”、也獲取了上次分紅的十多口人很不滿，認為這些人相當於侵佔了自己的利益。

村民們就此問題找過一些政府部門反映情況。在此之后，這十余人的“重戶”問題在被逐漸清理，涉及者的非農戶口被陸續注銷。

但村民們對目前的結果持有異議。村民們認為，這些人以后仍然可以拿走原本屬於自己的利益。“這裡面還有戶口遷出我們村20多年的人。”康姓村民表示對此不能理解，他認為這簡直就是“投機取巧”，通過弄虛作假的手段、可能還有拉關系走后門等等行為，在農業戶口和非農業戶口中隨意變換身份，獲得利益。

康姓村民稱，自己在咨詢公安部門戶政工作人員時得知，按照國家有關規定，“可以農轉非，不能非轉農”。因此，他和於家?村其他村民都認為，類似於海兵等曾經擁有“雙重戶口”的人，在注銷重復戶籍時，應該被注銷其農業戶口，而不是注銷其非農業戶口。

在於家?村以戶籍所在為依據、進行佔地補償費用以及企業分紅的發放的背景下，於海兵等4戶十多口人的戶籍問題成為了雙方的爭論焦點。

對於這個不足百人的自然村來說，未來的佔地補償獲將達到“每人約10萬元”。該村另一位於姓村民表示，村民們現在沒有在種地也沒有工作，基本都是在四處打工。當地開礦所帶來的“福利”，對沒有穩定經濟來源的他們很重要。“這一定要爭。”於姓村民說，即使不計算將來每年的分紅，僅僅是近在眼前的佔地補償，可能在可分配的總額上都有200萬元的差異——而每個村民究竟能得到多少，取決於“落戶在於家?村的人到底是81人還是97人”。

“非農”與“農”的分歧

“我本來就是農村戶口。”當事人於海兵在接受人民網採訪時說，他之前的確“買過一個藍印戶口”，具體時間記不清了，大概在上世紀90年代。

於海兵稱，后來他發現小城鎮戶口沒什麼用，在社會上辦事存在各種障礙和問題。“我到哪裡，人家也不認啊，社保啊什麼的都沒地方落。”於海兵說，后來他就注銷了該藍印戶口，恢復了自己原本的農業戶口。

對於如何注銷了自己的非農業戶口，並轉回了農業戶口，於海兵沒有詳細說明。而反映該問題的於家?村村民則認為，於海兵落在於家?村的農業戶口是“違法違規”取得的。在他們向政府部門反映了該問題之后，於海兵“才不得不想辦法注銷了他的非農業戶口”。

“他離開村子20多年了，在村裡沒有一分土地，在縣上的工商銀行上班，現在村裡的土地有開發價值了，他就又弄了一個農業戶口。”於家?村的康姓村民說，“就是來分錢的，是來侵佔村子裡村民的利益的”。

在一份柳林縣公安局向當地電視媒體展示的一份情況核查報告中，於家?村村民所反映的“該村多人有雙重戶口”問題被予以証實。

這份核查報告顯示，於家?村村民所反映的該村4戶的雙重戶口問題確實曾經存在。其中於海兵等人既有農業戶口也有非農業戶口，並有不重名、不同號的兩個身份証。如於海兵，其農業戶口姓名為“於海斌”，非農業戶口姓名為“於海兵”。

於家?村村民從今年4月起，陸續向多個政府部門反映該村的“雙重戶口”情況。2013年7月，山西省電視台經濟資訊頻道對此進行了報道。

人民網在柳林縣公安局戶政股得到了一份對於家?村村民雙重戶口問題調查的情況說明。該情況說明稱，“經初步調查核實，對舉報人舉報的於海斌、於三鎖、於照平、於海萍四戶人員的重戶問題，在前一階段戶口清理整頓的工作中已於2013年6月份之前（即山西電視台報道之前）全部予以刪除，目前正在對媒體報道的相關情況重新進行核實。”

“紅利”催生“雙重戶口”

人民網在柳林縣公安局戶政股工作人員處了解到，柳林當地“雙重戶口”問題的出現，在很大程度上與歷史遺留因素有關。在2005年全國戶籍聯網之前，戶籍歸派出所和鄉鎮管理，在此之后才逐步回歸公安局管理，這一過程中出現了一些包括數據錄入等錯誤在內的問題。此外，在當年辦理“藍印戶口”期間出現的一些重戶現象，也屬於歷史原因之一。

呂梁市公安局在2013年1月下發的一份關於該市戶口登記管理專項清理整治工作的文件中，有著這樣的表述：全面核查糾正在辦理“藍印戶口”期間造成的重戶問題。對於因歷史原因在辦理“藍印戶口”期間造成的重復戶口，各地要本著“實事求是、群眾志願”的原則，保留其中一個常住戶口。

而全國性的戶口登記管理專項清理整治工作，目前仍在進行中。

現實中，所謂“非轉農”其實已經不是新鮮事。2010年，曾有媒體報道，浙江義烏195名公務員集體“非轉農”。報道中稱，當地公務員將戶籍從城市遷往農村，目的是為了獲取巨額利益，並援引當地接受採訪者的話稱“義烏一個農村戶口少說也值100萬”。

“自2003年公安部門不再硬性規定大學生新生統一遷移戶口以來，越來越多的農村戶籍的新生選擇把戶口留在原籍而不再遷到高校。”南京大學城市科學研究院副院長胡小武說，“上大學跳農門”的觀念已不再流行，當代社會的“非轉農”，是一種“戶籍及捆綁權益”的“非轉農”。

依照《戶口登記條例》，一個公民隻能在一個地方登記為常住人口。“一人一戶口”，是剛性的戶籍規約，也是資源配置、循序管理的重要依據。“雙重戶口”繞過制度紅線，意味著可能被少數人用來躲避監管、肆意騰挪﹔意味著某些人可能在享受著戶籍所依附的醫保、福利等“額外紅利”。

目前，與此相關的規定、條例等，似乎顯得有些“過時”。特別是地方性的有關戶口登記工作的條例，多是對“農轉非”規定詳細而卻對“非轉農”表述模糊。

比如，山西省政府辦公廳最近與此有關的下發通知“晉政辦發【2013】91號”中，關於推進該省戶籍管理制度改革的內容多是與“農轉非”相關，而與“非轉農”相關的表述則隻有一句：“由城市城鎮落戶到農村，但仍生活、居住、工作在城市城鎮，不賴以土地為生的居民，不得執行農村的生育政策。”

“‘雙重戶口’不用說，那當然是應該嚴加杜絕的。”一位在公安系統從事戶政工作、不願具名的人士表示，“至於非轉農，我個人認為，要照顧到農民利益，就要參考落戶地當地多數人的意見。但這在現實中，又根本不可能實現。”