社科院報告：十年后中國養老保險將現資金缺口

　　中新社北京12月25日電 (記者 丁棟)中國社科院25日在京發布的2013年度創新工程科研成果顯示，如果中國繼續執行現行養老保險體系，到2023年，全國范圍內職工養老保險即出現資金缺口﹔到2029年，累積結余將消耗殆盡﹔到2050年職工養老金累計缺口佔當年GDP的比例達到91%。

　　這一數據來自中國社科院“中國國家資產負債表研究”課題組所做的“國家資產負債表編制與風險評估”報告。

　　該研究顯示，到2050年，中國全社會總養老金支出(包括職工和居民養老保險)佔GDP的比例將達到11.85%，這一水平與當前歐洲一些高福利國家的水平大致相當。

　　報告認為，中國國家資產負債表近期的風險點主要體現在房地產信貸、地方債務、以及銀行不良貸款等項目，而中長期風險則更多集中在對外資產、企業債務、以及社保欠賬等項目。無論哪一類風險，都與當前的發展方式與經濟結構密切相關。應對或化解風險的最佳辦法，是轉變發展方式，調整經濟結構，實現健康、可持續的經濟增長。

　　報告指出，進入新世紀以來，中國國家和主權部門資產負債表均呈現出快速擴張之勢。其中，在資產方，對外資產、基礎設施、以及居民房地產資產迅速積累，構成資產擴張的主導因素。在負債方，各級政府以及國有企業等主權部門的負債規模以高於私人部門的速度擴張。這凸顯了政府主導經濟活動的體制特征。

　　數據顯示，2012年中央政府與地方政府加總的債務接近28萬億元(人民幣，下同)，佔當年GDP的53%。其中地方政府債務19.94萬億，須引起高度關注。另外，企業部門杠杆率(企業債務佔GDP比重)已達113%，在所有統計的經合組織國家中高居榜首，值得警惕。如果將非金融企業、居民部門、金融部門以及政府部門的債務加總，那麼全社會的債務規模達到111.6萬億，佔當年GDP的215%。這意味著全社會的杠杆率已經很高，去杠杆在所難免。

　　報告提出六項政策建議：

　　第一 ，減少對外需依賴，放緩對外資產積累﹔鼓勵藏匯於民、促進對外直接投資，降低貨幣錯配的風險。

　　第二，減少政府對微觀經濟活動的干預，強化市場在資源配置中的決定性作用，降低政府或有負債風險。

　　第三，推動債務性融資向股權融資格局的轉變，降低全社會的杠杆率，緩解企業的資本結構錯配風險。

　　第四，調整收入分配格局，深化國有經濟布局的戰略性調整，應對社保基金缺口風險。

　　第五，防范和化解房地產信貸風險，促進房價向均衡水平合理回歸，改革土地制度和財稅制度。

　　第六，妥善解決地方政府債務問題，控制債務增量，削減債務存量，進行政府職能改革、投融資體制改革和財稅體制改革。